高標準農田建設如何落到“一張圖”？
——部耕地保護司負責人解讀《關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》
日前，國土資源部、國家發展改革委、財政部、水利部、農業部聯合印發《關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》（以下簡稱《通知》）。此舉意味著全國高標準農田建設將全面實行“一張圖”管理，實現“底數清、情況明”總體目標。
高標準農田建設統一上圖入庫將發揮哪些作用？此項工作如何開展？工作中有哪些具體要求？近日，國土資源部耕地保護司有關負責人對此進行了解答。
記者：加快推進高標準農田建設統一上圖入庫的背景和作用是什么？
負責人：耕地是我國最為寶貴的資源。高標準農田是優質耕地，是耕地中的精華。黨中央、國務院歷來高度重視高標準農田建設工作。2016年中央1號文件要求大規模推進高標準農田建設，實行“統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫”。2017年中央4號文件明確“高標準農田建設情況要統一納入國土資源遙感監測‘一張圖’和綜合監管平臺，實行在線監管，統一評估考核”。2017年2月，經國務院同意，發展改革委、國土資源部等七部委印發《關于扎實推進高標準農田建設的意見》（以下簡稱《意見》），進一步提出“依托國土資源遙感監測‘一張圖’和綜合監管平臺，利用農村土地整治監測監管等有關部門的管理系統，建立信息化管理機制，對高標準農田實現全程監控、精準管理”。
自2008年以來，國土資源部建立土地整治項目信息備案制度，建設運行土地整理復墾開發項目信息報備系統，并逐步升級完善為農村土地整治監測監管系統，對各級各類土地整治項目計劃、實施、驗收階段相關信息，實行集中統一上圖、全程全面監管，為實現全國高標準農田建設統一上圖入庫提供了技術支撐。
為深入落實“藏糧于地”國家戰略，在已有工作基礎上，結合地方實踐，國土資源部聯合有關部門共同研究制定了《通知》。
開展高標準農田建設統一上圖入庫主要有三方面作用。一是實現統一考核的基礎依據。這項工作有利于全面、及時、真實、準確掌握全國高標準農田建設基本信息、實施進展、建設任務完成情況、主要工程量、建設成效等，可以實現高標準農田建設“以圖說數”“有據可查”，準確回答“錢投在哪？地建在哪？建了多少？”等問題，為統一考核提供了基礎數據。
二是實現精準管理的重要舉措。這項工作可以實現對高標準農田建設的全程監控、精準管理，避免重復建設和投資。同時，結合土地利用全天候遙感監測、永久基本農田保護等相關工作，可形成高標準農田建設的立體監管體系，跟蹤建成的高標準農田保護情況，實現“以圖管地”。
三是實現信息共享的重要途徑。這項工作是落實國務院關于政務信息系統整合共享，打造“大平臺、大數據、大系統”，破解信息孤島和數據壁壘難題的有益探索和實踐。統一數據入口、統一建設系統、統一共享平臺，國土資源部門會同有關部門將各地各有關部門高標準農田建設信息按照統一標準和要求，匯總形成全國高標準農田建設“一張圖”。開放數據接口，為各部門高標準農田建設信息的互聯互通和數據共享創造有利條件。
記者：統一上圖入庫的目標任務、原則和基本要求是什么？
負責人：《通知》明確提出了高標準農田建設統一上圖入庫工作的目標任務，即形成全國高標準農田建設統一上圖入庫工作機制，統一數據要求，規范匯交機制，完善信息系統，將2011~2020年全國確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標準農田建設信息按時、全面、真實、準確上圖入庫，實現高標準農田建設位置明確、地類正確、面積準確、權屬清晰。為實現上述目標任務，《通知》明確了“統一要求、集中管理，動態監測、真實準確，實事求是、差別管理，信息互通、資源共享，分工負責、協同推進”五項基本原則，并提出三方面具體要求。
一是統一標準規范。鑒于各部門高標準農田建設管理方式、行業特點、數據標準、信息系統建設進展不同等實際，《通知》要求，依據《高標準農田建設通則》、《高標準農田建設評價規范》和相關技術標準，統一數據結構、文件格式、命名規則、匯交接口等數據要求，把農村土地整治監測監管系統作為統一入庫渠道。
二是統一工作底圖。基于第二次全國土地調查和年度土地利用變更調查等成果形成的國土資源遙感監測“一張圖”，能夠全面反映土地利用現狀及變化情況，是服務于各級各類國土資源利用管理活動的權威基礎數據，且已經擴大應用到國土規劃、農業、林業等相關領域相關部門，高標準農田建設統一上圖入庫要以國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺為依托，將最新的土地利用現狀數據和遙感影像作為基礎底圖，通過農村土地整治監測監管系統實現高標準農田建設“一張圖”。
三是統一指標體系。《通知》要求堅持實事求是、差別管理的原則，綜合考慮現實工作條件，滿足共性、兼顧個性，按照不同建設階段，分別確定信息統一上圖入庫指標體系，分類明確統一上圖入庫范圍和入庫信息的精度要求，以保證不同歷史時期通過各種途徑開展的高標準農田建設信息能夠全部上圖入庫。
記者：統一上圖入庫的實現路徑是什么？
負責人：《通知》明確了各級各類高標準農田建設項目均應當納入統一上圖入庫范圍。“十三五”時期按照立項、實施、驗收等項目管理程序而開展的高標準農田建設項目，原則上將項目計劃、實施和驗收階段信息全部納入上圖入庫范圍。未按照完整項目管理程序開展的高標準農田建設的其他項目和2016年以前已建成的項目及農業綜合開發項目，將驗收階段信息納入上圖入庫范圍。高標準農田建設統一上圖入庫共分三步走。
第一，數據收集。按照項目“誰牽頭，誰入庫，誰確認”的原則，縣級發展改革、財政、水利、農業等主管部門采取內業核實和外業調查相結合的方式，以高標準農田建設項目為基本單元，收集整理并確認本轄區本部門高標準農田建設有關信息。對于2016年以前已建成的高標準農田建設項目，采用最新的土地利用現狀數據和遙感影像作為底圖，標注相關高標準農田建設信息后入庫。
第二，數據匯交。首先以縣為單位將高標準農田建設信息通過農村土地整治監測監管系統統一入庫并匯總至省級國土資源部門。然后，省級國土資源部門通過此系統適時將經省級項目主管部門核實確認的高標準農田建設有關信息，匯交至國土資源部。各地、各部門高標準農田建設信息應當逐年完成統一上圖入庫匯交工作。鑒于2016年以前已建成的項目上圖入庫工作量，《通知》規定，已驗收高標準農田建設信息原則上在2018年底前完成匯交。
第三，質量檢查。各級有關部門要建立高標準農田建設統一上圖入庫成果質量檢查體系，采取自查、抽查等方式，對上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性進行檢查。國土資源部將會同有關部門運用信息化管理技術手段，對匯交形成的高標準農田建設數據進行比對和檢查。省級各有關部門對本部門建成上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性負總責。
記者：如何推動統一上圖入庫信息互通、資源共享？
負責人：今年上半年，國務院辦公廳印發《政務信息系統整合共享實施方案》，明確提出2018年6月底前，初步實現國務院和地方政府信息系統互聯互通的工作目標。作為高標準農田建設統一上圖入庫工作的重要內容，《通知》明確要建立健全信息化管理機制，開放數據接口，公開統計結果，逐步實現高標準農田建設統一上圖入庫信息的互通共享和科學利用，發揮高標準農田建設合力。從信息源頭看，實現信息互通、資源共享的基本前提，是各有關部門要補充完善本部門負責的高標準農田建設范圍拐點坐標、主要工程量等信息，做好數據匯交。從工作階段看，立足各地各有關部門現有工作基礎，近期，國土資源部門適時升級農村土地整治監測監管系統，完善查詢統計分析功能，定期匯總全國高標準農田建設統一上圖入庫情況。從中長期看，依托國家電子政務網絡，實現全國高標準農田建設統一上圖入庫成果實時共享，及時全面提供有關圖表、數據，以滿足各有關部門動態數據查詢、統計、分析等管理工作需要。
記者：如何保障統一上圖入庫工作順利開展？
負責人：高標準農田建設統一上圖入庫涉及項目多、跨時長、難度大，需要各地各有關部門齊抓共管、全力推進。
一是加強組織保障。各省（區、市）要建立“政府領導、國土牽頭、部門協作、上下聯動”工作機制，成立相關部門共同組成的工作小組，共同推動相關工作。地方各級人民政府相應建立由政府統一領導、相關部門合作的協調聯動工作機制，落實共同責任，確保人員、經費落實到位。
二是制定工作方案。省級國土資源部門要會同有關部門制定全省高標準農田建設統一上圖入庫工作方案，明確工作目標任務，落實任務分工，提出時間安排和保障措施。各省份工作方案應于《通知》印發后兩個月內經省級人民政府同意后，報送國土資源部、國家發展改革委、財政部、水利部和農業部。
三是強化指導監督。國土資源部會同國務院有關部門加強對全國高標準農田建設統一上圖入庫工作指導、監督和檢查，并適時通報各地高標準農田建設統一上圖入庫工作開展情況。各地要建立信息化管理機制，實現高標準農田建設全程動態監測監管。高標準農田建設統一上圖入庫成果將作為高標準農田建設考核的重要參考依據。
下一步，國土資源部還將依據“滿足共性、兼顧個性”指標體系設計原則，從指標體系、數據標準、數據接口、信息入庫程序、數據匯交程序、數據質量檢查、查詢統計分析、數據共享應用等方面，對現有農村土地整治監測監管系統進行升級完善，為各級各類高標準農田建設信息統一上圖入庫夯實基礎。