衡陽市第十五屆人民代表大會常務委員會公告
[2021] 第1號
《衡陽市違法建設(shè)防控與查處條例》已由衡陽市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2020年12月29日審議通過，于2021年1月19日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審查批準，現(xiàn)予以公布，自2021年5月1日起施行。
衡陽市人民代表大會常務委員會
2021年2月18日
衡陽市違法建設(shè)防控與查處條例
（2020年12月29日衡陽市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2021年1月19日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）
第一條 為了規(guī)范違法建設(shè)的防控與查處工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，營造良好人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)防控與查處適用本條例。
違反土地、河道、公路鐵路、消防、人民防空、園林綠化、文物保護、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、景區(qū)管理等其他法律法規(guī)的違法建設(shè)，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。
第三條 本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進行建設(shè)的情形，包括：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的；
（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的；
（三）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；
（四）臨時建（構(gòu)）筑物超過批準期限未拆除的；
（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進行建設(shè)的。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)防控與查處工作，將違法建設(shè)防控與查處工作經(jīng)費納入本級財政預算。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控工作，負責村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房違法建設(shè)的查處工作。街道辦事處應當配合違法建設(shè)的防控與查處，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后及時制止和報告。
各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定和行政主管部門委托，開展違法建設(shè)的防控與查處工作。
第五條 市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府自然資源部門是本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)防控與查處工作的行政主管部門，負責國有土地上和城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)集體土地上違法建設(shè)的防控與查處，負責鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集體土地上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)違法建設(shè)的防控與查處。
根據(jù)《湖南省城市綜合管理條例》的規(guī)定，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府確定應當由綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法的，從其規(guī)定。
本條前兩款所列負責違法建設(shè)查處工作的行政部門，統(tǒng)稱為查處部門。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立違法建設(shè)防控與查處聯(lián)動機制，設(shè)立由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安、應急、民政、人民防空、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門參加的指導協(xié)調(diào)機構(gòu)。
指導協(xié)調(diào)機構(gòu)履行下列職責：
（一）制定違法建設(shè)防控與查處聯(lián)動制度和方案，并組織實施；
（二）協(xié)調(diào)處理違法建設(shè)防控與查處的管轄問題；
（三）定期研究、通報違法建設(shè)防控與查處情況，協(xié)調(diào)處理違法建設(shè)查處中的突出問題；
（四）根據(jù)查處需要，指導、部署違法建設(shè)強制拆除；
（五）落實上級政府督促、交辦的違法建設(shè)查處事項。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)行政主管部門應當依法履行違法建設(shè)防控與查處聯(lián)動職責：
（一）自然資源部門依法審查規(guī)劃設(shè)計方案，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，嚴格建設(shè)工程放線核驗和規(guī)劃條件核實，對違法建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，不得辦理不動產(chǎn)登記；
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，不得核發(fā)施工許可證，不得辦理預售許可證、竣工驗收備案；
（三）市場監(jiān)管、公安、應急、民政、人民防空、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門，對使用違法建（構(gòu)）筑物和設(shè)施作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，不得核發(fā)有關(guān)證照；
（四）公安機關(guān)依法協(xié)助違法建設(shè)防控與查處工作，必要時依法進行交通管制、現(xiàn)場管制，對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法的，依法予以處置；
（五）其他相關(guān)部門應當按照各自職責和指導協(xié)調(diào)機構(gòu)的要求，依法配合聯(lián)合執(zhí)法。
第八條 村（居）民委員會應當配合違法建設(shè)的防控與查處，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后及時勸阻，并向查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告。
第九條 供水、供電、供氣、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理等單位在提供服務或者作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應當及時向查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。
查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在對違法建設(shè)采取查封、拆除等措施時，可以通知供水、供電、供氣、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理等單位停止服務或者作業(yè)。供水、供電、供氣、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理等單位接到通知后應當依法停止服務或者作業(yè)。供水、供電、供氣等單位停止服務時，不得影響居民生活正常用水、用電、用氣。
第十條 物業(yè)服務企業(yè)在管理區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應當予以制止，并及時向查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告。
第十一條 各級人民政府及其相關(guān)部門、街道辦事處、村（居）民委員會應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，提高公民、法人和其他組織守法意識和監(jiān)督意識。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門應當建立違法建設(shè)舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話、舉報網(wǎng)站，及時調(diào)查處理舉報事項，向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立違法建設(shè)日常巡查機制，明確巡查主體、區(qū)域和責任，實行網(wǎng)格化管理、信息共享，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門應當通過衛(wèi)星遙感、無人機、人工智能等科技手段，實現(xiàn)動態(tài)巡查，并建立數(shù)字化管理平臺，提高違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)和管控效率。
第十四條 查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到相關(guān)報告、舉報后，應當立即核實，對涉嫌違法建設(shè)的，應當在三個工作日內(nèi)立案；對無權(quán)管轄的，應當在三個工作日內(nèi)將相關(guān)線索和資料移送有管轄權(quán)的查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
第十五條 違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：
（一）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證要求的；
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得自然資源部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取改正措施后能夠符合審查文件要求的；
（三）其他尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。
第十六條 違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的；
（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出合理誤差范圍的；
（三）在已竣工驗收的建設(shè)項目用地范圍內(nèi)擅自新（改、擴）建，或者利用建設(shè)項目擅自新（改、擴）建的；
（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標準的；
（五）侵占現(xiàn)狀以及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設(shè)施、公共場所用地的；
（六）其他應當認定為無法采取改正措施消除影響的。
第十七條 違法建設(shè)有下列情形之一的，應當認定為無法拆除的情形：
（一）拆除將影響合法建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全且無法采取結(jié)構(gòu)安全措施的；
（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除的；
（三）拆除將對公共利益造成重大損害的，或者將嚴重損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他無法拆除的情形。
第十八條 查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違法建設(shè)防控與查處中的專門性問題難以認定的，可以書面征詢相關(guān)單位的意見，相關(guān)單位應當及時出具意見并附依據(jù)。
第十九條 查處部門對正在進行的違法建設(shè)，應當責令當事人停止建設(shè)，當事人拒不停止建設(shè)的，查處部門應當在三個工作日內(nèi)向建設(shè)工程所在地市、縣級人民政府報告，市、縣級人民政府應當責成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對正在進行的違法建設(shè)，應當責令當事人停止建設(shè)，當事人拒不停止建設(shè)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。
對繼續(xù)建設(shè)部分實施拆除的，應當通知當事人到場；當事人未到場的，應當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下實施拆除。
第二十條 查處部門對已經(jīng)建成的違法建設(shè)作出限期拆除決定的，應當在違法建（構(gòu)）筑物的顯著位置和報紙、網(wǎng)絡等公共媒體上予以公告；當事人逾期未拆除的，查處部門應當書面催告當事人履行義務。當事人收到催告書后，有權(quán)進行陳述和申辯。經(jīng)催告，當事人仍未拆除的，查處部門應當作出強制拆除決定，由違法建設(shè)所在地市、縣級人民政府責成有關(guān)部門依法強制拆除。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對已經(jīng)建成的違法建設(shè)作出限期拆除決定的，應當依照本條第一款規(guī)定進行公告、催告。經(jīng)催告，當事人仍未拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當作出強制拆除決定，并依法組織拆除。
第二十一條 對違法建設(shè)實施拆除的，查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當通知當事人搬離違法建筑物內(nèi)的財物；拒不搬離的，應當制作財物清單，由當事人簽字確認；當事人拒不簽字的，應當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下，將財物登記造冊、存放，并通知領(lǐng)取。當事人未及時領(lǐng)取產(chǎn)生的保管費用和造成的損失由當事人承擔。
第二十二條 任何單位和個人不得進行違法建設(shè)，不得利用違法建設(shè)獲利。
第二十三條 違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門未履行規(guī)定職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員、其他直接責任人員依法給予政務處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，供水、供電、供氣等單位不按通知要求停止服務的，由作出停止通知的主管部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理等單位不按通知要求停止服務或者作業(yè)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第二十五條 出現(xiàn)本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的情形，由查處部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制和實施情況，根據(jù)違法建設(shè)的產(chǎn)生時間、性質(zhì)等具體情況，對本條例施行以前的違法建設(shè)進行分類處置。
第二十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰的，從其規(guī)定。
第二十八條 本條例自2021年5月1日起施行。