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理論動態(tài)丨以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施監(jiān)察法
在進一步全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的背景下，完成修改后的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）于2025年6月1日起正式施行，這是新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的又一次重大制度創(chuàng)新。此次監(jiān)察法的修改，實現(xiàn)了強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)察權(quán)運行機制、推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化等制度創(chuàng)新，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)提供了有力的法治遵循。堅持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化落實監(jiān)察法，既是貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實維護憲法權(quán)威、推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化的重要方式。
以高度的政治自覺深刻認(rèn)識修改監(jiān)察法的重大意義
深化監(jiān)察體制改革和制定出臺監(jiān)察法，解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一；明確了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，解決了多頭執(zhí)法、效率低下問題，確保黨中央重大決策部署落實到位。與時俱進修改監(jiān)察法，是反腐敗國家立法順應(yīng)進一步全面深化改革背景下的守正創(chuàng)新，對于促進新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)具有重要意義。
修改監(jiān)察法是深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會決策部署的必然要求。監(jiān)察法是監(jiān)察機關(guān)開展反腐敗工作的基本法律依據(jù)，在我國反腐敗法律體系中居于基礎(chǔ)性地位。黨的二十大報告提出要“深化標(biāo)本兼治，推進反腐敗國家立法”，黨的二十屆三中全會進一步提出“推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法”的要求。在黨的二十大和二十屆三中全會精神指引下，監(jiān)察法修改工作及時開展，進一步明確了監(jiān)察機關(guān)的職能、權(quán)限、手段以及監(jiān)察程序等內(nèi)容，為堅持黨對監(jiān)察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、以零容忍態(tài)度懲治腐敗、完善黨和國家監(jiān)督體系進一步夯實了制度基礎(chǔ)，也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進中國式現(xiàn)代化提供了監(jiān)察法治保障。
修改監(jiān)察法是鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，產(chǎn)生了諸多原創(chuàng)性實踐成果，取得了顯著的改革成效。此次監(jiān)察法修改充分吸收國家監(jiān)察體制改革實踐成果，通過將改革中的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢上升為常態(tài)化、制度化的法律規(guī)定，推動了國家監(jiān)察體制改革與反腐敗國家立法的有機統(tǒng)一。以監(jiān)察法新增的監(jiān)察再派出制度為例，將有助于在實踐中進一步推動監(jiān)察權(quán)向下延伸，切實增強監(jiān)察全覆蓋這一監(jiān)察體制改革重要成果的有效性。
修改監(jiān)察法是解決新形勢下監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。這要求監(jiān)察機關(guān)必須進一步提升辦案質(zhì)效，持續(xù)加大反腐敗力度。過去，在監(jiān)察法實施過程中，出現(xiàn)了一些影響辦案質(zhì)效的實際問題。例如，垂直管理系統(tǒng)中監(jiān)察全覆蓋的有效性不足、重大復(fù)雜案件的留置期限緊張、監(jiān)察強制措施單一等，這些問題亟待解決。修改后的監(jiān)察法堅持問題導(dǎo)向，有針對性地修改相關(guān)條款，打通理順法律制度的堵點難點，為提升監(jiān)察機關(guān)辦案的精準(zhǔn)度和實效性創(chuàng)造條件。
修改監(jiān)察法是推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化的有力保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。監(jiān)察法的修改和完善旨在進一步筑牢監(jiān)察權(quán)運行的制度籠子，既根據(jù)實踐需要授予必要的監(jiān)察權(quán)限，又通過完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限等，保障監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。比如嚴(yán)格限定留置期限再延長和留置時間重新計算的審批層級、適用條件和次數(shù)等，以防止實踐中泛化使用。
深刻把握監(jiān)察法修改的主旨要義，堅定不移走中國特色反腐敗之路
修改和貫徹實施監(jiān)察法體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，使反腐敗具有鮮明的中國特色和時代特色，其主旨要義體現(xiàn)在以下五個方面。
以政治屬性為根本導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。監(jiān)察制度和監(jiān)察法自誕生起，就帶有鮮明的政治烙印，以法律制度形式把黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機制固定下來，以彰顯具有中國特色的監(jiān)察制度的政治優(yōu)勢。監(jiān)察法的修改完善了監(jiān)察派駐、派出相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了監(jiān)察再派出制度，推動黨的二十屆三中全會關(guān)于“完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”的部署落實到位。
以憲法精神為立法根基。憲法是治國安邦的總章程，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。監(jiān)察法根據(jù)憲法制定，規(guī)定了監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式、職能定位、決策程序等重大原則，同時對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約作出規(guī)定，既彰顯了“依憲立法、依法立法”的原則，又確保了監(jiān)察權(quán)始終在國家憲制和法治軌道上穩(wěn)健運行。
以人民利益為價值坐標(biāo)。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的載體，憲法和監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，確保監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力源自人民、服務(wù)人民，體現(xiàn)了一切為了人民、一切依靠人民的最高價值追求。修改后的監(jiān)察法在第5條增加了尊重和保障人權(quán)原則，并將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，彰顯了監(jiān)察工作依法保障人權(quán)的鮮明立場。這不僅是憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定在監(jiān)察領(lǐng)域的貫徹落實，也是懲治腐敗與保障人權(quán)有機統(tǒng)一的法治精神的集中體現(xiàn)。
以法治權(quán)威為實施保障。監(jiān)察機關(guān)依法擁有監(jiān)督、調(diào)查、取證、處置等職權(quán)，其法律效力覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員。本次修改堅持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，既授予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限，促進監(jiān)察機關(guān)的反腐敗能力建設(shè)，又強化對監(jiān)察措施適用的程序規(guī)制，防止監(jiān)察權(quán)的濫用。修改后的監(jiān)察法新增強制到案、責(zé)令候查、管護三項監(jiān)察強制措施及其程序規(guī)范，完善留置期限規(guī)定及相關(guān)程序機制，構(gòu)成一套輕重結(jié)合、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強制措施體系。
以系統(tǒng)協(xié)同為運行邏輯。監(jiān)察法注重與其他法律的有機銜接，既與刑法、刑事訴訟法在職務(wù)犯罪調(diào)查、證據(jù)銜接等方面形成協(xié)同，又與公務(wù)員法等在公職人員管理監(jiān)督上形成閉環(huán)，還與反腐敗國際合作相貫通，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制。要求監(jiān)察機關(guān)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門在共同辦理職務(wù)犯罪案件中互相配合、互相制約，形成堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的總體合力。推動監(jiān)察法與國際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接，充實完善國家監(jiān)察委員會在國際合作方面的職責(zé)的相關(guān)條款，運用好“遣返”“聯(lián)合調(diào)查”“調(diào)查取證”法律手段，深化反腐敗國際合作，確保國內(nèi)國際反腐敗兩個戰(zhàn)場系統(tǒng)協(xié)同運行。
以貫徹實施監(jiān)察法為抓手推動新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施監(jiān)察法，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必須正確認(rèn)識當(dāng)前監(jiān)察工作面臨的新形勢，牢牢把握監(jiān)察法實施的重點任務(wù)。
突出政治監(jiān)督，保障黨的路線方針政策順利實施。服務(wù)黨和國家工作大局，這是監(jiān)察工作的重要使命。經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等各項工作，都離不開監(jiān)察的保駕護航。聚焦黨中央重大決策部署，強化對各級黨組織和黨員干部貫徹落實情況的監(jiān)督。對那些陽奉陰違、搞形式主義官僚主義的行為，要堅決亮劍，監(jiān)督公職人員依法履職，防止權(quán)力尋租、吃拿卡要等行為，關(guān)注社會民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，保障教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域政策惠及群眾，讓人民群眾感受到監(jiān)察就在身邊，以有力的政治監(jiān)督保障黨的路線方針政策順利實施。
以深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機，將黨的作風(fēng)建設(shè)作為推進反腐敗斗爭的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出，不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織，是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。中央八項規(guī)定是改進作風(fēng)的切入口和動員令，是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。當(dāng)前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，這是鞏固拓展主題教育成果和鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果、縱深推進全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，一方面說明中央八項規(guī)定在遏制腐敗、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面發(fā)揮了巨大作用；另一方面也表明作風(fēng)問題具有頑固性、長期性、復(fù)雜性。把貫徹落實監(jiān)察法同學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮監(jiān)察法在完善黨和國家監(jiān)督體系中的“制度引擎”作用，為中央八項規(guī)定精神的落實提供法律保障。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。
繼續(xù)深化體制機制改革，為反腐敗斗爭注入新活力。貫徹實施監(jiān)察法，就要持續(xù)改革完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，推動反腐敗工作政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。堅持守正與創(chuàng)新并重，在實踐中不斷完善制度、優(yōu)化機制、提升效能。理解與落實監(jiān)察法新增條款的內(nèi)涵，深入研究提高監(jiān)察執(zhí)法效能、監(jiān)察學(xué)科建設(shè)等一系列新情況、新問題，為監(jiān)察工作健康發(fā)展持續(xù)注入新動力。還要看到，進入新時代以來，黨和國家反腐敗的力度是前所未有的，取得的成效也是有目共睹的，但決不能因勝利而驕傲，也不能因困難而懈怠，更不能因風(fēng)險而退縮。貫徹實施監(jiān)察法，必須廓清“速勝論”“無望論”“有害論”等思想迷霧，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的戰(zhàn)略定力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)清障護航。
總結(jié)經(jīng)驗把握規(guī)律，進一步有效貫徹執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策是確保監(jiān)察法有效實施的工作指引和價值導(dǎo)向?！八姆N形態(tài)”作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策指導(dǎo)下的基本載體，是紀(jì)檢監(jiān)察職能運行的基本方式，而政策水平是準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”的重要保障。只有熟悉相關(guān)政策法規(guī)，才能確保運用精準(zhǔn)得當(dāng)。這就要求系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，熟悉“四種形態(tài)”運用的具體條款和精神實質(zhì)。用好中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，定期組織政策研討解讀和案例分析，總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，提升運用“四種形態(tài)”的準(zhǔn)確性。統(tǒng)籌把握具體情形，綜合考量違紀(jì)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度等，做到寬嚴(yán)相濟、精準(zhǔn)得當(dāng)。特別是職務(wù)犯罪案件必須符合刑事訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。充分認(rèn)識監(jiān)察法修改的重大政治意義，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下、在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的清醒和堅定。認(rèn)真開展監(jiān)察法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強各層級紀(jì)法學(xué)習(xí)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部尊崇法治、敬畏責(zé)任、嚴(yán)格依紀(jì)依法履職盡責(zé)的能力和本領(lǐng)。嚴(yán)格落實監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，深入推進作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，提升政治定力、斗爭精神與專業(yè)能力，以昂揚的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，堅決有力、準(zhǔn)確有效同歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象作斗爭，確保每個案件經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗，推動新時代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（邱學(xué)強 作者系全國人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會副主任委員）