衡陽市2021年政務服務工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，以"一件事一次辦"改革為總抓手，縱深推進"放管服"改革，全面推進政務服務標準化、規范化、便利化，持續優化營商環境，更好地服務于"三高四新"戰略和"十四五"開局。

一、擦亮"一件事一次辦"工作名片

（一）高水平推進"一件事一次辦"，豐富應用場景，強化智能導辦，擦亮企業歡迎、群眾滿意的衡陽工作名片。鞏固深化跨層、跨域辦理成果，全面推進第三批"一件事一次辦"事項落實落地。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二）強化"一件事一次辦"服務規范標準應用，建立"一事一導"標準模板，推進同一件"事"全市無差別受理、同標準辦理。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（三）推進"互聯網+政務服務"一體化平臺"一件事一次辦"系統和小程序應用業務工作，推動小程序與各級政務服務系統互聯互通，推行"單點登錄、全省漫游、無感切換、精準到達、全程網辦"。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（四）持續推進政策兌現"一件事一次辦"，不斷拓展"一件事一次辦"應用領域。（市行政審批服務局、市發展改革委牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（五）探索推行極簡審批，印發極簡審批事項清單，完成涉及的電子證照庫，接口等數據對接，實現"秒批"。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

二、深化審批服務重點領域改革

（六）全面落實證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，探索推行政府政策承諾制、企業法人承諾制。在生產許可、企業投資項目核準、建設工程企業資質審批、土地出讓、證明事項、群眾辦事等重點領域，明確實施告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等，實現政府定標準、企業（個人）作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒。（市司法局、市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（七）深化"三集中三到位"改革，與企業和群眾密切相關的行政審批公共服務事項實現"應進盡進"。按照相對集中辦理原則，設置市場準入、工程建設項目、房屋交易、公安、住房公積金、人社醫保人才等"綜合窗"。進一步規范各級政務服務大廳運行管理，全面完成市、縣市區政務服務實體大廳提質改造，與網上政務服務平臺深度融合，提升政務服務精準性和實效性。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（八）深化基層公共服務"一門式"全覆蓋，建成運行基層公共服務信息系統，動態完善村（社區）"就近辦"高頻事項清單，持續創新"幫代辦"機制。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（九）出臺《關于進一步提升鄉鎮（街道）政務公開和政務服務能力建設的實施方案》，實現鄉鎮（街道）場地建設標準化，事項、人員進駐到位，授權到位，高頻民生事項一站式辦理到位。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十）加快網上"中介超市"建設、規范運行和日常監督管理，推進第三方機構服務標準化規范化建設，組織各類第三方機構入駐網上"中介超市"，制訂"中介超市"操作細則，建立可分類精準查詢的中介機構信息數據庫，切實減輕企業負擔，方便企業辦事。以區塊鏈技術建立健全第三方服務信用評價、懲戒和淘汰機制，各市直相關部門加強對第三方機構服務行為的指導、組織和監督。推動已發布的市財政付費的中介服務項目和事項全部在"中介超市"辦理采購。探索推進社會投資項目的中介服務事項納入"中介超市"辦理。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

三、精準化精細化放權賦能

（十一）按照"應放盡放、能放全放、急需先放、非必要取消"原則，繼續推進跨部門、跨領域審批事項全鏈條整體下放和取消。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十二）開展縣、鄉、園區放權賦權"回頭看"，抓好問題整改，確保全面精準落地。推進各級各部門在下放審批監管事項時同步下沉相關專業人員和技術力量，合理分配監管資源，創新監管方式，提升基層承接能力。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

四、推進政務服務標準化、規范化、便利化

（十三）落實政府權責清單制度，持續完善政務服務事項清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單等，推進審批服務事項標準化管理。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十四）按照市級層面設定的行政許可事項清單，對清單內事項逐項規范設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。落實國家、省級層面行政備案規定，組織編制公布行政備案事項清單，規范實施備案程序，嚴防以備案名義開展變相審批。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十五）加快推進政務服務事項"跨域通辦""全程網辦"。優化線下"跨域通辦"窗口和一體化平臺"跨域通辦"服務專區，暢通郵政寄遞渠道，完善"全程網辦""異地代收代辦""多地聯辦"等通辦模式，強化數據支撐，加強電子證照跨省互認，加快推進國務院部署的139項高頻事項"跨域通辦"。持續推進政務服務事項"全程網辦"，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十六）及時糾正限定僅線上辦理等不合理做法，除已明確必須網上辦理事項外，其余事項均應允許企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。對于"全程網辦"事項，選擇線下辦理的，應現場主動指導企業和群眾網上申報，積極創造條件為企業群眾提供幫辦代辦服務。完成一體化平臺適老化改造，完善親情幫辦體系。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

五、加快"智慧城市"建設

（十七）加強頂層設計，制定《衡陽市新型智慧城市建設"十四五"規劃》，構建智慧城市標準規范體系，打造一個全市統一的底層安全數據平臺，推動智慧政務、數字治理、數字鄉村三大智慧應用，成立數據資產運營管理機構，探索數據資產化的發展路徑，統籌推進我市智慧城市建設，創新城市建設、管理、發展的新思路和新模式，不斷提升城市精細化、智能化管理水平。（市行政審批服務局牽頭，市工信局、市委網信辦等市直相關單位按職責分工負責）

（十八）深化"互聯網+政務服務"。迭代升級政務服務一體化平臺功能，加快融入全國政務服務"一張網"，全面實現市、縣、鄉、村的全覆蓋、強化平臺國產化適配和公共支撐能力，推進線上線下深度融合，政務服務事項網上可辦率力爭達到100%（法律法規另有規定的除外），建好用好 APP，豐富微信公眾號等移動終端，構建功能豐富、使用方便、覆蓋廣泛的城市綜合服務移動平臺，打造24 小時"不打烊"的數字政府。優化服務流程，推動各部門業務系統與省、市一體化平臺對接，引入RPA智能機器人等信息技術著力解決"二次錄入"、多系統辦理等突出問題。充分發揮政務服務一體化平臺對新冠肺炎疫情防控工作的支撐作用。統籌推進政務服務移動端建設，提升"掌上辦""指尖辦"能力。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十九）研究制訂《衡陽市"互聯網+政務服務"平臺電子證照和電子簽章管理辦法》，完善電子證照基礎庫建設，加強電子證照和電子簽章的統籌規劃、規范管理、推廣應用。推動自然人、法人、戶籍、不動產、社保卡、營業執照等高頻證照的照面信息采集匯聚入庫、證照電子化以及多形式的互認共享應用，推動實現50%以上依申請政務服務事項辦理結果電子化，探索利用區塊鏈等新技術促進電子證照共享復用。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十）根據《衡陽市政務信息資源共享管理辦法》，建立健全"全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用"的政務數據共享機制，強化各縣市區各部門的政務數據共享工作職責，提升政務數據共享標準化、規范化、制度化水平。依托市政務信息資源共享交換平臺和政務服務一體化平臺提供政務數據共享服務，加強數據"提供、獲取、使用"閉環管理，有效滿足基層政務服務事項辦理需求。用好政務數據共享"三張清單"梳理成果，完善和發布政務信息資源共享目錄，推進政務數據資源歸集落地，加強數據分類分區域分權限管理，推進市直部門、縣市區政務數據的安全有序共享共用，探索政務信息資源面向社會做有序開放。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十一）完善"互聯網+監管"工作建設運維機制，強化"互聯網+監管"系統應用，推動以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，實現"一處發現、多方聯動、協同監管"。推動全市監管事項目錄"一張網"全覆蓋，監管事項實施清單填報完成率達100%。常態化歸集監管數據，持續提升監管行為數據覆蓋率和準確率。建立"互聯網+監管"系統運行、管理機制，明確系統運維主體，發揮系統作用。（市行政審批服務局和市市場監管局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

六、持續創新"網上政府"

（二十二）完善政府網站辦事服務功能，持續暢通互動交流渠道，引導網民有序參與"網上政府"治理，增強用戶粘性。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十三）繼續強化政府網站集約化建設，深化數據融通、服務融通、應用融通，實現"搜索即服務"等智能化功能。嚴格網站開辦整合流程，規范域名管理，推進集約整合，將"應納入監管未納入、應整合未整合、應關停未關停"網站監管情況作為真抓實干督查激勵和市直單位績效評估重要依據。推動政府門戶網站與政務服務網深度融合，實現數據同源、服務同根。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十四）進一步理順政務新媒體工作機制，建立各級政府網站和政務新媒體傳播矩陣，確保重點信息發布響應迅速、協同發聲，推進"掌上看""指尖辦"成為常態。提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，打造一批優質精品賬號，形成全市政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。優化政務新媒體開辦、下線、注銷等管理機制，有序開展清理整合。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

七、持續提升行政效能

（二十五）完善行政效能電子監管規則，構建行政效能監管考評指標體系，持續推動效能監管制度化、規范化和精細化。用好行政效能電子監察系統，推進政務服務實時在線監管全覆蓋。發揮"紅黃牌"預警糾錯功能，推動各級各部門壓縮承諾時限，著力提升行政審批和政務咨詢時效度。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十六）構建"好差評"數據監管和考核制度，持續提升評價覆蓋率、群眾實際評價率、差評有效處置率、數據匯集及時準確率和結果運用率，讓辦事群眾"愿評""敢評""辦完即評"，不斷提升政務服務滿意度。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十七）貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化地方政務服務便民熱線的指導意見》（國辦發〔2020〕53號），加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線歸并，建立和完善全市熱線運行管理機制，年內實現全市"12345"一個號碼服務。優化流程和資源配置，實現熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，推進"即問即答""接訴即辦"，確保企業群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務"總客服"。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十八）配合省政務局做好并完善市級受理辦理網絡及國家、省、市三級網上順暢流轉的通道。做好省長信箱、國家政務服務平臺、人民網、書記市長信箱、政協云等受理渠道的工單咨詢投訴辦理，加大網民來信辦理督辦力度，不斷提高留言辦理質效，確保群眾咨詢問題5個工作日回復，力爭簡單常見問題1個工作日回復。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

持續優化營商環境

（二十九）深入貫徹落實《優化營商環境條例》、《衡陽市2021年"營商環境優化年"行動方案主要舉措及責任分工表》。繼續開展市縣營商環境評價，完善評價指標體系和評價機制，科學運用評價結果。（市優化辦、市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（三十）聚焦市場環境、法治環境、政務環境、人文社會環境"痛點"，開展優化營商環境攻堅行動，著力打造一流營商環境。（市優化辦、市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（三十一）加快建立營商環境訴求受理和分級辦理"一張網"，加大惠企利民政策落實情況跟蹤督辦，及時回應企業和群眾訴求；對改革進度慢、政策不落實的地區和單位及時督促整改，對嚴重損害營商環境和企業、群眾利益的公開曝光、嚴肅問責，對銳意改革的地區和單位表揚激勵，對成熟經驗和典型做法加快復制推廣。（市優化辦、市行政審批服務局、市政府督查室牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（三十二）打造"12345+營商環境"模式，在12345熱線大廳開設2個營商環境專席，在12345熱線管理平臺開設"營商環境"主題模塊。解答市民和企業咨詢，廣泛收集群眾和企業投訴建議，重點受理企業在經營發展中遇到的難點、熱點和堵點、痛點問題。實施臺賬管理和銷號制度，對經查實違反《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》和不按時完成問題交辦的單位按有關規定嚴肅處理，將損害營商環境問題線索移送紀檢監察機關處理。（市優化辦、市行政審批服務局、市政府督查室牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

                             衡陽市2021年政務公開工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化政務公開各項決策部署，緊緊圍繞"三高四新"戰略，堅持"穩進高新"工作方針，堅持以人民為中心深化政務公開，推動政務管理服務更加透明規范，充分發揮政務公開在建設法治政府、服務型政府等方面的促進作用，為建設現代化新湖南作出新貢獻。

一、緊扣"十四五"開好局起好步深化政務公開

（一）做好"三高四新"戰略實施信息公開。著力公開打造國家重要先進制造業高地、打造具有核心競爭力的科技創新高地、打造內陸地區改革開放高地相關政策舉措，重點公開"八大工程""七大計劃""四大改革行動""五大開放行動"等方面信息，以公開促進"三高四新"戰略順利實施。（市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二）做好各類規劃主動公開。市、縣政府網站開設專欄，歸集整理、主動公開本地區"十四五"規劃和專項規劃、空間規劃、區域規劃等，以及歸集整理和主動公開歷史規劃（計劃），并鏈接到省"十四五"規劃公開專欄，方便企業群眾查詢應用。（市發改委牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（三）做好民生領域信息公開。突出做好就業、教育、醫衛健康、社會保障等領域的信息公開工作。（市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（四）做好高標準市場體系和監管執法信息公開。及時公開高標準市場體系建設具體措施，主動公開統一的市場準入負面清單并根據調整情況動態更新，以公開助推高標準市場體系建設。加大市場規則標準和監管執法信息公開力度，深化企業信用信息公開，落實"雙隨機、一公開"和行政執法公示制度。（市發展改革委、市市場監管局、市司法局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（五）做好財政信息公開。穩步擴大預決算公開范圍，推進部門所屬單位預算、決算及相關報表公開。持續深化政府債務信息公開，及時公開政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等信息。加大惠民惠農政策和資金發放信息公開力度，推動補貼信息公開向村（社區）延伸。（市財政局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（六）做好疫情防控信息公開。繼續依法做好常態化疫情防控信息發布工作，更新發布疫情動態和應對處置措施。密切關注涉疫輿情，做到快速反應、正面回應，以權威信息引導社會輿論、維護社會穩定。立足預防預警，加強公共衛生知識普及，提高社會公眾對傳染病的防治意識和應對能力。加大藥品和耗材集中采購等方面信息公開力度。（市衛生健康委牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

二、緊扣政策落地見效深化政務公開

（七）持續加強重大政策發布解讀。重點圍繞貫徹落實市委經濟工作會議精神、市政府《政府工作報告》要求，加大對制造業高質量發展、擴大內需和有效投資、鄉村振興、生態文明建設、重點民生領域、重點建設項目等方面信息公開力度，注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質性政策解讀，正向引導社會預期，確保政策落地見效、更好惠企利民。更新發布解讀"六穩""六保"政策。（市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（八）持續開展"一件事一次辦"改革政策發布解讀。及時發布解讀擦亮"一件事一次辦"衡陽工作名片相關政策舉措。更新發布"一件事一次辦"事項清單、辦事指南以及"跨域通辦""全程網辦"等辦事服務信息，讓企業群眾事前了解辦事指南，事中掌握辦事進度，事后推送辦事結果，助推政務服務標準化、規范化、便利化。（市行政審批服務局牽頭，各縣市區人民政府按職責分工負責）

（九）優化政策解讀回應。加強和規范全市各級行政機關政策解讀工作。圍繞中心工作和社會關切，用群眾喜聞樂見的方式深化政策解讀。密切關注涉及疫情防控、經濟金融、工資拖欠、生態環境污染、食藥安全、教育醫療養老、安全生產、困難群眾生活等方面的輿情并及時作出回應，助力防范化解重大風險。（市行政審批服務局牽頭，各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十）設立政務公開窗口。依托12345熱線、實體政務大廳和政務服務網，探索設立集"政策咨詢服務、辦事指引服務、申請指導服務"三位一體的線上、線下政務公開窗口，完善一體化平臺智能咨詢功能，加快形成各級各部門協同聯動、對接共享的政策問答體系，為企業群眾提供精準、便捷的政策咨詢服務。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

三、緊扣夯實基層基礎深化政務公開

（十一）推進重點政務信息集中統一公開。集中統一公開本級政府常務會議、政府全會議定事項等決策信息。在政府門戶網站"文件庫"專欄集中統一公開規章、規范性文件，根據立改廢情況動態更新效力狀態，提升"文件庫"質量水平。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十二）推進基層政務公開標準化規范化。在編制發布26個領域基層政務公開事項目錄的基礎上，編制完成其他領域基層政務公開事項目錄。按照"五統一"（統一標識標牌、統一公開內容、統一載體配置、統一服務功能、統一管理機制）要求，建立線下政務公開專區。逐步完善線上基層政務公開專欄，通過政府門戶網站和政務服務一體化平臺的數據對接，確保公開和服務數據共享、內容同源、標準一致，打通"我要看"和"我要辦"，實現以公開促落實、促規范、促服務。（市行政審批服務局牽頭，各縣市區人民政府按職責分工負責）

四、緊扣政府信息公開條例實施深化政務公開

（十三）規范完善主動公開內容。按照政府信息公開條例第二十條明確的必須主動公開的十五類信息范圍，規范完善主動公開內容，依法做到"應公開盡公開"。按照第四十九條及時、規范、準確編發政府信息公開工作年度報告。（市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十四）提高依申請公開辦理工作質量。準確適用政府信息公開條例關于依申請公開各項規定，進一步完善工作制度、規范辦理答復，提升依申請公開辦理質量水平。加強業務培訓和案例指導，提升答復文書規范化水平。正確適用《政府信息公開信息處理費管理辦法》，落實省財政廳、省發展改革委《關于政府信息公開信息處理費管理有關事項的通知》（湘財稅〔2021〕3號）要求，嚴格依照規定的標準、程序、方式計收信息處理費。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十五）推進公共企事業單位信息公開。按照"誰主管、誰負責"的原則，落實國務院辦公廳《關于印發<公共企事業單位信息公開規定制定辦法>的通知》（國辦發〔2020〕50號）和國務院有關主管部門制定的公共企事業單位信息公開規定。按照省直有關單位研究制定的教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、污水處理、垃圾處理、公共交通等領域實施細則，以清單方式列出公開內容及時限要求，方便公眾知曉、獲取。（公共企事業單位相應主管部門按職責牽頭負責）

五、強化組織保障

（十六）加強工作指導。各級人民政府辦公室履行政務公開工作主管部門的法定職責，加大組織協調、指導推進、監督檢查力度。組織開展政務公開工作培訓和研討交流，切實提升工作水平。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十七）積極探索創新。結合自身實際，勇于創新實踐，及時總結上報本地區、本部門推工作、抓落實的創新做法和典型案例，并加大宣傳推介力度。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十八）強化監督評價。開展政務公開工作第三方評估，第三方評估結果作為政務公開績效評估的重要依據，并納入政府信息公開年報向社會公開。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各縣市區人民政府按職責分工負責）