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為貫徹落實(shí)縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作的安排部署，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照房地一體要求、對(duì)未確權(quán)登記發(fā)證的農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋等建（構(gòu)）筑物所有權(quán)，在2020年底基本完成確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：

（一）完成權(quán)籍調(diào)查100%。實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有宅基地前期調(diào)查摸底全覆蓋。

（二）實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記頒證率90%。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)量達(dá)到應(yīng)發(fā)數(shù)量的90%以上，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。

(三)完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)。實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記成果信息化。

二、工作任務(wù)

1.對(duì)已登記發(fā)證的宅基地檔案資料進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。對(duì)全鎮(zhèn)已登記發(fā)證的審批檔案和發(fā)證檔案資料,分村掃描成電子檔案,數(shù)據(jù)整合成電子矢量化的檔案。

2.開展農(nóng)村一體化權(quán)籍調(diào)查。包括完成土地權(quán)屬、房屋權(quán)屬、界址測(cè)量、宗地和房屋面積計(jì)算等工作,形成房地一體的權(quán)籍調(diào)查成果。

3、開展房地一體確權(quán)登記發(fā)證。按照“統(tǒng)一登記”的要求,頒發(fā)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

4.開展農(nóng)村宅基地房地一體登記成果入庫與應(yīng)用。對(duì)于未登記發(fā)證的,要依法依程序完成調(diào)查確權(quán)后,做好成果驗(yàn)收、登記發(fā)證、建檔入庫、成果匯交等工作,建成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)對(duì)接。對(duì)于之前已登記發(fā)證的,主要是做好歷史資料的收集整理、數(shù)字化處理和建檔入庫等工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立洣水鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記劉志丹任指導(dǎo)員，鎮(zhèn)長鄧小楊任組長，副鎮(zhèn)長曹曉芬任常務(wù)副組長，副鎮(zhèn)長李亞輝任副組長，自然資源所所長何粲任辦公室主任，自然資源所、財(cái)稅所、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站、各駐村干部為成員。具體分工如下：

自然資源所負(fù)責(zé)牽頭技術(shù)單位、村組完成權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)入庫等相關(guān)工作；

財(cái)稅所做好經(jīng)費(fèi)保障和撥付工作；

農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站按職責(zé)做好相關(guān)工作；

設(shè)立三個(gè)工作專班，原珍珠片區(qū)由文學(xué)峰、郭青青、各駐村干部負(fù)責(zé)；原城關(guān)片區(qū)由陳剛、王湘輝、各駐村干部負(fù)責(zé)；原踏莊片區(qū)由劉曉東、樊春林、宋澤貴、各駐村干部負(fù)責(zé)。

四、工作步驟

(一)組織準(zhǔn)備階段(2019年12月-2020年2月)。做好組織部署、制訂工作方案、組建工作隊(duì)伍、開展動(dòng)員培訓(xùn)等工作。

(二)全面實(shí)施階段(2020年2月-2020年11月)。做好邊調(diào)查邊審核邊發(fā)證相關(guān)工作,具體安排如下:

1.2020年7月30日前完成權(quán)籍調(diào)查和測(cè)量工作;

2.2020年8月30日前完成建房資料的公告和審批工作;

3.2020年9月30日前完成登記受理工作;

4.2020年10月30日前完成登記公告工作;

5.2020年11月30日前完成登記審核、登薄、繕證、發(fā)證工作。

（三）匯總上報(bào)階段(2020年11月-2020年12月30日）。做好成果驗(yàn)收,建庫入檔、匯總上報(bào)和信息化管理等工作。

五、技術(shù)路線和工作方法

根據(jù)《湖南省農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作技術(shù)方案》 《1:2000不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記應(yīng)用工作指南》文件要求,依托1:2000不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),結(jié)合第三次國土調(diào)查、農(nóng)村集體地所有權(quán)確權(quán)登記等成果,制作統(tǒng)一工作底圖,并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)采取解析法,在鄉(xiāng)村范圍采取圖解法開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則,以宅基地和集體建設(shè)用地土地調(diào)查為重點(diǎn),一并開展地上房屋等建(構(gòu))筑物調(diào)查,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查必須留存調(diào)查人員和權(quán)利人站在房屋前的照片。

(一)由工作專班牽頭,技術(shù)公司技術(shù)主導(dǎo),村支兩委負(fù)責(zé),組織村組開展權(quán)籍調(diào)查和測(cè)量工作。各村要安排專人組織村民小組組長、代表和鄉(xiāng)村輔警等,開展權(quán)屬調(diào)查、指界、確認(rèn)、集中申請(qǐng)、糾紛處理等工作,引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與,讓群眾就近辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

(二)多方配合,完成登記辦證工作。由工作專班指導(dǎo),村支兩委負(fù)責(zé),技術(shù)公司配合,組織村組完成登記申請(qǐng)表格的填寫、委托、集中受理、公告、初審工作。

(三)依法依規(guī)妥善處理各類遺留問題。根據(jù)遺留問題處理辦法,妥善處理土地權(quán)屬來源不清、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)不全、面積超標(biāo)準(zhǔn)、戶籍認(rèn)定、非農(nóng)業(yè)戶口居民建房等問題。

(四)簡化程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。按照“村組集中申請(qǐng)、批量受理登記”的方式,以村、組為單位組織權(quán)利人集中簽字申請(qǐng),提交申請(qǐng)材料,村委、工作專班集中確認(rèn)審核,批量受理,統(tǒng)一公示公告,統(tǒng)一頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。對(duì)于外出務(wù)工較多的,要采用電話、微信等方式告知調(diào)查結(jié)果,創(chuàng)新微信委托方式,在村委或村民代表的見證下,簡化指界、登記申請(qǐng)委托程序。對(duì)于存在矛盾糾紛的,由工作專班、村組組織進(jìn)行調(diào)解,暫無法調(diào)處的,列為爭議宗,待權(quán)屬爭議解決后再確權(quán)登記。對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)、資料、證明一律取消。

六、經(jīng)費(fèi)保障

嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)規(guī)定和惠農(nóng)政策要求,農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)戶收取調(diào)查測(cè)量和登記費(fèi),要將宣傳培訓(xùn)、權(quán)屬調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量、確權(quán)登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)建設(shè)和目標(biāo)考核等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保工作順利開展。