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關(guān)于印發(fā)《石灣鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)審批管理實(shí)施方案》的通知
來(lái)源：石灣鎮(zhèn)人民政府 ???? 發(fā)布時(shí)間：2024-04-11
各村（社區(qū)）：
經(jīng)黨委政府研究同意，現(xiàn)將《石灣鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)審批管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石灣鎮(zhèn)人民政府
2024年4月8日
石灣鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)審批管理實(shí)施方案
為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)審批程序，保障農(nóng)村住房建設(shè)安全，維護(hù)農(nóng)村村民的基本居住權(quán)益 ，引導(dǎo)農(nóng)村村民依法依規(guī)、合理有序建設(shè)住宅，節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《建筑工程施工許可管理辦法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》和《衡陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，以一戶(hù)一宅、公平公正、黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、村民自治為原則，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，摸索出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、保障權(quán)益、節(jié)約高效、和諧秀美”的農(nóng)村宅基地管理新路子，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村宅基地建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一受理，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、城建辦、行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)審聯(lián)辦。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)石灣鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作專(zhuān)班，具體組員如下：
組 長(zhǎng)：許 娟
副組長(zhǎng)：文洪偉、李 斌
成 員：劉 興、曾榮麟、譚艷春、陳庭威、何一平、陽(yáng)偉平、陳 敏
三、基本原則
（一）符合規(guī)劃原則。農(nóng)村宅基地建房必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及用途管制，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。
（二）節(jié)約集約、占補(bǔ)平衡原則。農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不得突破縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，村莊建設(shè)用地指標(biāo)不得突破村莊規(guī)劃確定的村莊建議用地規(guī)模。
（三）嚴(yán)格審批原則。嚴(yán)格規(guī)范審批管理，實(shí)行年度總量控制，做到帶圖審批、按圖施工，先批后建，持證動(dòng)工，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)工建設(shè)。
（四）分級(jí)管理原則。嚴(yán)格按照“村民申請(qǐng)，村委初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審、縣級(jí)備案”的分級(jí)管理模式進(jìn)行管理。
四、申請(qǐng)條件
（一）農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)建房：
1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員具備分戶(hù)條件，確需另立戶(hù)建設(shè)住宅的；
2.無(wú)住房或現(xiàn)有住房面積低于當(dāng)?shù)卣邩?biāo)準(zhǔn)的；
3.現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；
4.原有住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的；
5.因國(guó)家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的；
6.因現(xiàn)有宅基地生活基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，自愿退出原宅基地，搬遷到人口聚居地新建的；
7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
（二）有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
1.不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的（引導(dǎo)跨鎮(zhèn)、村集中居住的除外）；
2.不符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃的；
3.不符合“ 一戶(hù)一宅 ”規(guī)定或者不具備立戶(hù)條件的；
4.原有農(nóng)村宅基地上的住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等其他用途的；
5.所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；
6.已參加集中建設(shè)住宅或原有住房被征收已進(jìn)行征地拆
遷安置及預(yù)拆遷安置的；
7.因戶(hù)籍變動(dòng)，在原集體經(jīng)濟(jì)組織有住房的；夫妻共有一處宅基地，雖已分戶(hù)再申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的；夫妻雙方戶(hù)口不在同一集體經(jīng)濟(jì)組織，其中一方已有農(nóng)村宅基地的；
8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形；
9.多子女家庭父母應(yīng)與其中一個(gè)有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的子女共同擁有一處宅基地，獨(dú)生子女家庭不得分戶(hù)另行申請(qǐng)宅基地。
（三）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：
農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積包括住房和附屬用房以及庭院等用地。農(nóng)村村民每戶(hù)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)涉及占用耕地的，最高不超過(guò)一百三十平方米；使用耕地以外其他土地的，最高不超過(guò)一百八十平方米；全部使用村內(nèi)空閑地和原有宅基地的，最高不超過(guò)二百一十平方米。使用多種類(lèi)型土地的，按以上土地類(lèi)型的比例進(jìn)行計(jì)算最大用地面積。
（四）規(guī)范申請(qǐng)應(yīng)提供下列資料：
1. 村民小組建房會(huì)議記錄
2. 衡東縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表
3. 衡東縣農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)
4. 衡東縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）公示表
5. 衡東縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
6. 申請(qǐng)人身份證和家庭成員戶(hù)口簿
7. 住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者政府職能部門(mén)提供的設(shè)計(jì)圖
五、選址管理
第六條農(nóng)村住房建設(shè)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用 總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃），位于自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名村等區(qū)域的還應(yīng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。按照“農(nóng)戶(hù)自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃、節(jié)約土地 ”的原則，鼓勵(lì)村民到農(nóng)村集 中居住點(diǎn)建房。住房建設(shè)涉及占用農(nóng)用地、生態(tài)公益林等地類(lèi)的應(yīng)當(dāng)先辦理相關(guān)轉(zhuǎn)用手續(xù)。
第七條農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積包括住房和附屬用房以及庭院等用地。農(nóng)村村民每戶(hù)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)涉及占用耕地的，最高不超過(guò)一百三十平方米；使用耕地以外其他土地的，最高不超過(guò)一百八十平方米；全部使用村內(nèi)空閑地和原有宅基地的，最高不超過(guò)二百一十平方米。使用多種類(lèi)型土地的，按以上土地類(lèi)型的比例進(jìn)行計(jì)算最大用地面積。
第八條農(nóng)村村民住房建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，避開(kāi) 地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空等危險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房。
（一）禁止在下列區(qū)域建房：
1.永久基本農(nóng)田區(qū)域；
2.飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；
3.河道湖泊管理范圍；
4.在公路沿線(xiàn)住房建設(shè)的，其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為國(guó)道不少于 20 米、省道不少于 15 米、縣道不少于 10 米、鄉(xiāng)道不少于 5 米。在高速公路沿線(xiàn)住房建設(shè)的，其房至邊緣與高速公路隔離欄的間距不少于30米，在鐵路線(xiàn)路安全保 護(hù)區(qū)范圍、在機(jī)場(chǎng)周邊住房建房的應(yīng)當(dāng)遵守鐵路安全保護(hù)和機(jī)場(chǎng)管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。
第九條農(nóng)村住房建設(shè)確需切坡臨崖的，須在縣自然資源 部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（社區(qū)）委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，在切坡和臨崖位置實(shí)施保護(hù)治理工程，堅(jiān)持先治理后建房，簽訂《切坡建房承諾書(shū)》。縣自然資源部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（社區(qū)）委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收放線(xiàn)后，方可建設(shè)住宅。
六、審批管理
“限額”以上是指樓層在3層及以上、工程投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的農(nóng)村住房建設(shè)。其他農(nóng)村住房建設(shè)簡(jiǎn)稱(chēng)為“限額”以下農(nóng)村住房建設(shè)。
（一）“ 限額 ” 以下農(nóng)村住房建設(shè)審批管理：
1.村民申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的村民 ，以戶(hù)為單位向所在村 （社區(qū)） 委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī) 劃許可）申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》《村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任承諾書(shū)》，提供身份證、戶(hù)口簿的復(fù)印件。
2.村民小組初審。村（社區(qū)）委員會(huì)收到申請(qǐng)15日內(nèi)安排村民小組到現(xiàn)場(chǎng)查看，并組織召開(kāi)村民小組會(huì)議討論申請(qǐng)理由、擬用地位置、擬建住宅層數(shù)和面積等情況，經(jīng)會(huì)議同意后，由村民小組組長(zhǎng)簽署同意意見(jiàn)，并將申請(qǐng)資料、村民小組會(huì)議記錄等材料交村（社區(qū)）委員會(huì)審查。
3.村（社區(qū)）委員會(huì)審查。村民小組將相關(guān)材料遞交村（社區(qū)）委員會(huì)審查（村民委員會(huì)重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、建房申請(qǐng)戶(hù)是否為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、擬建房用地是否符合村莊規(guī)劃、是否符合“ 一戶(hù)一宅 ”、是否征求建房用地相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等）。
未通過(guò)審查，或申請(qǐng)的擬建房用地權(quán)屬存在爭(zhēng)議、經(jīng)村（社區(qū)）委員會(huì)調(diào)查核實(shí)不具備申請(qǐng)條件的，村（社區(qū)）委員會(huì)應(yīng)將申請(qǐng)材料在審查完成后5日內(nèi)退回建房申請(qǐng)人并告知原因。建房申請(qǐng)人有異議可在15日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在 20日內(nèi)予以答復(fù)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村（社區(qū)）委員會(huì)上 報(bào)的村民建房申請(qǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān) 部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)繪，踏勘前建房申請(qǐng)人可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的住宅建筑設(shè)計(jì)圖集中選定圖紙、風(fēng)貌。如不在圖集中選定，也可由建房申請(qǐng)人自行選擇具備資質(zhì)的技術(shù)單位繪制圖紙，在踏勘時(shí)一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）踏勘審批表》中出具明確的意見(jiàn)，對(duì)需要其他部門(mén)核實(shí)情況的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并出具明確意見(jiàn)，并將村民建房信息錄入《湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺(tái)》。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心收集申請(qǐng)表、承諾書(shū)、 戶(hù)口簿、村民小組會(huì)議記錄、圖紙、施工隊(duì)伍資質(zhì)審查表、審批表等相關(guān)材料后，形成“ 一戶(hù)一冊(cè) ”檔案資料，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審批，并形成會(huì)議紀(jì)要。聯(lián)席會(huì)議通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按程序批準(zhǔn)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。聯(lián)席會(huì)議不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)向建房申請(qǐng)人出具不予批準(zhǔn)的正式文書(shū)進(jìn)行告知（附件8）。宅基地審批和規(guī)劃許可手續(xù)應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)、線(xiàn)上辦理、同步審批、同時(shí)核發(fā)。其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批單后再進(jìn)行辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。
（二）“ 限額 ” 以上農(nóng)村住房建設(shè)審批管理
“ 限額 ” 以上農(nóng)村住房建設(shè)除辦理本條第一款農(nóng)村住房建設(shè)審批管理手續(xù)外，還應(yīng)按以下程序?qū)徟?/span>
1.施工許可 。“ 限額 ” 以上的新建、改（擴(kuò)）建、重建農(nóng)村住房建設(shè)，須納入基本建設(shè)程序管理，向縣自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建房申請(qǐng)人或代辦工作人員憑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料 ，向縣住建部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
2.勘察設(shè)計(jì)。建房申請(qǐng)人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行地質(zhì)勘察并出具勘察報(bào)告。由縣住建部門(mén)提供符合方案設(shè)計(jì)深度要求的設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)供建房申請(qǐng)人選擇。建房申請(qǐng)人也可自行委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙須加蓋設(shè)計(jì)單位出圖專(zhuān)用章并經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員簽字認(rèn)可，設(shè)計(jì)費(fèi)用自理。
3.施工圖審查。建房申請(qǐng)人或代辦工作人員向縣住建部門(mén)提出申請(qǐng)，提供勘察報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件等資料，縣住建部門(mén)在受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織專(zhuān)家對(duì)圖紙進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)反饋評(píng)審意見(jiàn)，符合評(píng)審要求的， 出具相關(guān)勘察設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)。選用縣住建部門(mén)提供的設(shè)計(jì)圖集的，對(duì)選用圖集的施工圖部分直接予以認(rèn)可，僅對(duì)地基基礎(chǔ)等未選用圖集部分進(jìn)行審查， 審查合格后縣住建部門(mén)予以備案。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保節(jié)能建筑材料 、采用裝配式建筑技術(shù)，鼓勵(lì)自主配套建設(shè)無(wú)害化廁所。
4.申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》須滿(mǎn)足以下條件：
（1）已經(jīng)辦理該建筑用地批準(zhǔn)手續(xù)；
（2）已經(jīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（3）已經(jīng)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；
（4）施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行審查。
（三）定位放線(xiàn)
農(nóng)村宅基地用地手續(xù)完善后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并將簽訂的施工合同、農(nóng)村住宅質(zhì)量保修書(shū)、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任承諾書(shū)等材料報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城建工作的工作人員辦理開(kāi)工信息登記，再提出放線(xiàn)定樁申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同村（社區(qū)）委員會(huì)和測(cè)繪技術(shù)單位、施工方到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定樁放線(xiàn)，設(shè)立《農(nóng)村村民新建住宅公示牌》，公示牌設(shè)立后方可開(kāi)工建設(shè)。
六、建設(shè)管理
第十一條 農(nóng)村住房建設(shè)手續(xù)完善后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)人身意外、安全生產(chǎn)責(zé)任等保險(xiǎn)。“ 限額 ”以上農(nóng)村住房建設(shè)必須委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工，有條件的可以委托監(jiān)理進(jìn)行工程全過(guò)程管理。
（一）定位放線(xiàn)。農(nóng)村宅基地用地手續(xù)完善后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的 建筑施工企業(yè)施工，并將簽訂的施工合同、農(nóng)村住宅質(zhì)量保修 書(shū)、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任承諾書(shū)等材料報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府負(fù)責(zé)城建工作的工作人員辦理開(kāi)工信息登記，再提出放線(xiàn)
定樁申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同村（社區(qū)）委員會(huì)和測(cè)繪技術(shù)單位、施工方到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定樁放線(xiàn)，設(shè)立《農(nóng)村村民新建住宅公示牌》，公示牌設(shè)立后方可開(kāi)工建設(shè)。
（二）基槽（樁）驗(yàn)收。建房申請(qǐng)人在基槽（樁）建設(shè)完工后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)基槽（樁）驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同村（社區(qū)）委員會(huì)和測(cè)繪技術(shù)單位、施工方進(jìn)行基槽（樁）驗(yàn)收。基礎(chǔ)施工到正負(fù)零后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建房申請(qǐng)人的申請(qǐng)，組織測(cè)繪技術(shù)單位進(jìn)行正負(fù)零復(fù)核測(cè)量。
（三）建設(shè)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）委員會(huì)在巡查過(guò)程中對(duì)建設(shè)是否符合建筑設(shè)計(jì)圖、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。縣自然資源部門(mén)將對(duì)建設(shè)是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可等要求進(jìn)行巡查監(jiān)管。
（四）質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管、縣住建部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量安全抽檢”的模式，對(duì)建房戶(hù)、施工單位行為以及工程實(shí)體質(zhì)量、施工安全進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)全過(guò)程的巡查監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)行選址踏 勘到場(chǎng)、定點(diǎn)放線(xiàn)到場(chǎng)、基坑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、工程重要節(jié)點(diǎn)到 場(chǎng)、主體結(jié)構(gòu)完工到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)等“六到場(chǎng)”制度以及日常不定期檢查登記制度，對(duì)每個(gè)階段檢查做好臺(tái)賬資料，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)立即下達(dá)書(shū)面停工通知書(shū)，并嚴(yán)格依法處置。
1.“ 限額 ”以下新建農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。縣住建部門(mén)每年將對(duì)全縣新建農(nóng)村住房隨機(jī)抽查不少于當(dāng)年新建總量的20%，集中抽查不少于2次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要采用目測(cè)、檢測(cè)儀器等方法對(duì)工程施工質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查是否符合施工圖、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；檢查關(guān)鍵工序和重要部位施工作業(yè)面施工質(zhì)量；抽查現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿和預(yù)拌混凝土的質(zhì)量控制情況；抽查施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電、模板支撐體系、基坑支護(hù)、提升設(shè)備安裝使用情況；施工現(xiàn)場(chǎng)安全帽、安全網(wǎng)、安全帶的使用及樓梯口、預(yù)留洞口、通道口、陽(yáng)臺(tái)與屋面臨邊的防護(hù)情況等。禁止使用無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家、無(wú)產(chǎn)品合格證、無(wú)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的“ 三無(wú) ”產(chǎn)品，禁止使用國(guó)家明令禁止使用的垂直運(yùn)輸機(jī)具、施工機(jī)具和施工工藝。
2.“ 限額 ”以上新建農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。縣住建部門(mén)將根據(jù)建房的規(guī)模和特點(diǎn)，按照“一房一策”制定質(zhì)量安全監(jiān)督方案，聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)建房戶(hù)、施工單位進(jìn)行監(jiān)督。每月監(jiān)督抽查不少于1次；在基礎(chǔ)、主體、裝飾施工階段時(shí)，每階段監(jiān)督抽查次數(shù)不少于1次。重點(diǎn)對(duì)房屋建設(shè)各方責(zé)任 主體提供的相關(guān)文件資料和現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)簽發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令改正。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的，在調(diào)查取證和核實(shí)后，依法處理。
3.農(nóng)村住房改（擴(kuò)）建、重建質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)村住房改 （擴(kuò)）建、重建須按照農(nóng)村住房建設(shè)審批管理的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)后，才能施工，鼓勵(lì)委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于變動(dòng)房屋主體承重結(jié)構(gòu)的或者改（擴(kuò)）建 、重建面積在 300 平方米以上的，須向縣住建部門(mén)申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》，由縣住建部門(mén)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管。其他改（擴(kuò)）建、重建項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
農(nóng)村住房建設(shè)的改（擴(kuò)） 建、重建禁止下列行為：
（1）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；
（2）侵占公共空間或者損害公共部位和設(shè)施；
（3）其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)建筑材料及施工過(guò)程進(jìn)行日常質(zhì)量安全監(jiān)管，形成巡查工作臺(tái)賬，同時(shí)將巡查記錄錄入《湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺(tái)》。村（社區(qū)）委員會(huì)也要明確1名農(nóng)村住房建設(shè)專(zhuān)干，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作和日常巡查。
縣住建部門(mén)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督臺(tái)賬，采取“雙隨機(jī)”抽查方式，對(duì)農(nóng)村村民建房監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促糾正監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
七、驗(yàn)收管理
（一）“ 限額 ” 以下農(nóng)村住房建設(shè)驗(yàn)收管理
1.規(guī)劃和用地核實(shí)。農(nóng)村住房竣工后，建房申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交規(guī)劃和用地核實(shí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同村（社區(qū)）委員會(huì)和施工方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。核實(shí)通過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》上簽署意見(jiàn)。
2.竣工驗(yàn)收。農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收由建房申請(qǐng)人或委托村代辦員邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、設(shè)計(jì)單位及施工方進(jìn)行竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范 、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，房屋竣工驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收組人員在《衡東縣農(nóng)村住宅建設(shè)竣工驗(yàn)收表》上簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。未組織竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，擅自投入使用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要責(zé)令停止使用，并不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
現(xiàn)場(chǎng)勘察和分項(xiàng)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，原則上要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與。
3.資料歸檔。農(nóng)村住房驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村村民建房信息、相關(guān)資料、證明資料按“ 一戶(hù)一冊(cè) ”要求進(jìn)行整理歸檔，于90日內(nèi)報(bào)送一份至縣住建部門(mén)，并將農(nóng)村住房建設(shè)檔案錄入《湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺(tái)》。改（擴(kuò)）建、重建的農(nóng)村住房建設(shè)檔案應(yīng)納入原檔案 一并管理，無(wú)原檔案的應(yīng)當(dāng)建立新檔案。
（二）“限額 ”以上農(nóng)村住房建設(shè)驗(yàn)收管理
1.規(guī)劃和用地核實(shí)。農(nóng)村住房竣工后，建房申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交規(guī)劃和用地核實(shí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同村（社區(qū)）委員會(huì)和施工方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。核實(shí)通過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》上簽署意見(jiàn)。
2.竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)劃和用地核實(shí)驗(yàn)收后，在5個(gè)工作日內(nèi)告知縣住建部門(mén)，提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。縣住建部門(mén)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織縣自然資源部門(mén)（由自然資源部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）委員會(huì)開(kāi)展驗(yàn)收工作，設(shè)計(jì)、施工等單位要一并到場(chǎng)參加。縣住建部門(mén)將對(duì)竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，核實(shí)通過(guò)后在《衡東縣農(nóng)村住宅建設(shè)竣工驗(yàn)收表》上簽署意見(jiàn)。住建部門(mén)發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，將會(huì)責(zé)令改正該違規(guī)行為，并將對(duì)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。
3.驗(yàn)收備案。縣住建部門(mén)在竣工驗(yàn)收合格之日起5日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。建房申請(qǐng)人在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向縣住建部門(mén)申請(qǐng)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)符合要求的項(xiàng)目， 備案機(jī)關(guān)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。
4.資料歸檔。 農(nóng)村住房建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村村民建房信息、相關(guān)資料、證明資料按“ 一戶(hù)一冊(cè) ”要求進(jìn)行整理歸檔，于90日內(nèi)報(bào)送一份至縣住建部門(mén)， 在7個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)好《衡東縣“ 限額 ” 以上農(nóng)村住房建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料歸檔表》，建立“ 限額 ”以上農(nóng)村住房建設(shè)工程檔案，并將農(nóng)村住房建設(shè)檔案錄入《湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺(tái)》。改（擴(kuò)）建、重建的農(nóng)村住房建設(shè)檔案應(yīng)納入原檔案一并管理，無(wú)原檔案的應(yīng)當(dāng)建立新檔案。
（三）確權(quán)發(fā)證
建房申請(qǐng)人憑相關(guān)驗(yàn)收資料和證明材料依法依規(guī)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面落實(shí)“六到場(chǎng)”要求
一是實(shí)行選址踏勘到場(chǎng)、二是定點(diǎn)放線(xiàn)到場(chǎng)、三是基坑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、四是工程重要節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)、五是主體結(jié)構(gòu)完工到場(chǎng)、六是竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。
要依法組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查，明確動(dòng)態(tài)巡查區(qū)域第一責(zé)任人，將巡查相關(guān)信息建立巡查記錄臺(tái)賬，并上報(bào)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)控平臺(tái)。從房屋定位放線(xiàn)開(kāi)始直至竣工驗(yàn)收結(jié)束，嚴(yán)格按照《自然資源動(dòng)態(tài)巡查及自然資源違法行為查處辦法》要求開(kāi)展巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，確保將不符合規(guī)劃的各類(lèi)建設(shè)行為消除在萌芽狀態(tài)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法處理不合規(guī)建房。
村民在禁止建房區(qū)域建房或者未經(jīng)審批擅自建房、未依據(jù)審批要求建房的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”制度。
拆舊新建房屋的，舊房應(yīng)當(dāng)在新建房屋竣工后六個(gè)月內(nèi)，由建房戶(hù)自行拆除。如建房戶(hù)在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除舊房，由鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除，拆除舊房所產(chǎn)生的費(fèi)用由建房戶(hù)承擔(dān)，并按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，處罰結(jié)案前，新建住房不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
宅基地是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，宅基地管理事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量水平，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。鎮(zhèn)人民政府把農(nóng)村宅基地管理已納入村級(jí)管理績(jī)效考核；各部門(mén)各村要提高政治站位，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。鎮(zhèn)紀(jì)委不定期督查、暗訪(fǎng)、通報(bào)。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)。