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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，以安全底線工作“五全一常態”和“點位工作法”機制為抓手，進一步壓實安全生產責任，強化安全生產措施，夯實安全生產基礎，努力提升本質安全水平，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制生產安全事故。根據國家、省、市、

縣安委會統部署要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述及重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，更好統籌發展和安全，著力防范化解重大安全風險，將遏制生產安全事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，切實守好安全底線。扎實開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落細落實國務院安全生產十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量，推動重大事故隱患動態清零，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，推動安全治理模式向事前預防轉型，推進高質量發展和高水平安全良性互動。

(二)主要目標。通過三年治本攻堅，鄉鎮和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，安全紅線的意識進一步牢固，減少重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性進一步增強;重點行業領域建立健全“一件事”由一個部門牽頭、相關部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系:2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制;針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地落實落細見效，本質安全生產水平大幅提升;確保全鎮安全生產形勢持續穩定向好，實現“三堅決兩確保”目標。

二、任務分工

鎮安委會統籌做好全鎮安全生產治本攻堅三年行動的組織推動，負責制定并實施全鎮的安全生產治本攻堅三年行動實施方案。鎮安委會各成員部門按照“三管三必須”和“五全一常態機制安全責任鏈”及“點位工作法”的要求，負責本領域行業的安全檢查，對于涉及多部門職責的重點行業領域，要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關成員部門分別牽頭開展安全檢查（見附件1），并學習好重大事故隱患判定標準或重點檢查事項。

三、主要任務

(一)強化重點行業領域專項整治行動。

1.深化專項整治。積極推進消防安全集中除患攻堅大整治行動，緊盯高層建筑、大型商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業等安全防范，以及經營性自建房、“九小場所”、多業態混合經營場所等群眾身邊隱患，突出違規使用醇基燃料、電動車進樓入戶、堵塞消防通道、違規動火動焊等問題隱患專項治理。持續推進交通頑瘴痼疾整治，加強道路交通事故預防“減量控大”。深入實施公路安全生命防護工程和農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規行為;加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理，強化部門聯動和信息共享，嚴管“兩客一危一貨一面”重點車輛，加強“兩站兩員”隊伍建設，奪實農村地區交通安全管理基礎。積極配合做好鐵路沿線安全環境治理。深入推進建筑領域(含自建房)安全專項整治。持續推進居民自建房專項整治，對已經排查出來的問題隱患全面整改到位。突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁、農村水利工程等，強化施工現場安全管理。鞏固燃氣安全專項整治成果。推進城市燃氣管道老化更新改造，督促加強市場準入及事中事后監管，推進燃氣領域企業主要負責人全覆蓋培訓，推動行業企業整合提升。深入開展礦山安全專項整治。堅持五化治理新模式，關閉不具備安全生產條件的非煤礦山;盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強監測和巡查，及時排查管控風險隱患。深化危險化學品專項治理攻堅。緊盯涉及危險化工工藝企業，推動精細化工企業安全風險評估、自動化控制裝備改造、從業人員學歷資質達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標。強化煙花爆竹安全專項整治。落實批發企業“六嚴禁”,關閉取締“下店上宅、前店后宅”零售店，對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。加強工貿企業安全整治。全面開展重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%“清零”。開展特種設備安全專項整治。突出氣瓶、大型游樂設施、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點設備，強化檢測檢驗和執法檢查，嚴厲打擊非法生產、經營、充裝行為。持續抓好教育、旅游、文體、民爆、鐵路、水利、商務、農機、電力、倉儲物流等重點方面集中治理，著力規范安全生產秩序。

(二)深入開展重大隱患動態清零行動。

1.持續開展風險隱患常態化大排查行動。按照“三管三必須”和“業務相近”“管合法也要管非法”要求，固化風險隱患常態化大排查，大力推行“起底式”全面排查、專業性技術排查、“導入式”問題排查，加強重點領域、重點場所、重點時段安全風險管控，做到全覆蓋管理、全領域排查，建立風險和隱患清單，嚴格落實發現、交辦、跟蹤、督查、通報、約談、掛牌等7項措施。生產經營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業領域每月至少1次)，完善并落實全員安全生產崗位責任制。加強道路交通礦山和尾礦庫、危化品和煙花爆竹、建筑施工等重點行業領域安全問題隱患排查，加強多業態混合生產經營場所、倉儲物流、“九小場所”、人員密集場所等重點領域消防安全風險管控，加強督導檢查和暗查暗訪，全面推行專家診查、行業互查、企業自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措。

2.扎實開展問題隱患長效化大整治行動。深入貫徹落實國務院安委會消防安全集中除患攻堅大整治和國、省安全生產治本攻堅三年行動，系統推進消防安全集中除患攻堅大整治、重大事故隱患動態清零行動。高危企業重大事故隱患及時報告主管和監管部門，嚴格按照“一單四制”實行閉環管理，確保100%按期整改到位。一般問題隱患立行立改。

(三)強力開展監管執法和“打非治違”行動。

1.持續開展“強執法防事故”行動。落實“四不兩直”明查暗訪機制，對發現的重點問題、重大隱患嚴格實現“閉環管理”，一抓到底，做到三個100%(重點監管企業執法檢查覆蓋率達100%、執法檢查中發現隱患督促企業整改率達100%、生產安全事故調查按期結案率達100%)。綜合運用通報、約談警示、曝光、聯合懲戒等多種手段，嚴肅進行追責，進一步推動安全生產屬地責任、部門監管責任、企業主體責任落實。

2.強力打非治違。嚴格落實“打非”主體責任，嚴厲打擊礦山違法盜采、危化品非法生產運輸經營、無資質施工和層層轉包、客車客船非法營運、違規電氣焊等非法違法行為。按要求在應急直管行業開展“打非治違”一月一通報和典型案例一月一評選，公開曝光一批“非法違法”典型案例。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的依紀依法從重懲處。對發生典型事故的，一追到底，對嚴重非法違法行為，一律倒查責任。嚴格落實刑法修正案(十一)對嚴重危害公共安全的違法行為，依法依規嚴肅追究刑事責任，定期向市安委辦報送涉及行刑銜接的執法案例。

3.加強舉報獎勵。落實《湖南省安全生產領域有獎舉報實施辦法》，建立完善覆蓋全縣各行業領域的安全生產舉報渠道和獎勵機制，加大獎勵力度、完善保密制度、鼓勵匿名舉報，充分發動從業人員和人民群眾舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類非法違規行為，構筑群防群治的安全生產人民防線。

(四)強力推進企業安全管理標準化建設行動。

建立完善企業安全生產雙重預防機制。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。高危企業100%建立落實雙重預防機制。加強企業全過程全鏈條安全管理，切實強化高風險作業現場管理，高危企業落實“一會三卡”制度覆蓋率達100%。持續提升專業技術服務機構服務水平，切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。

(五)開展從業人員安全素質能力提升行動。

1.全面落實高危行業人員安全技能培訓。推動危化品、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員進行安全技能培訓，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核重要內容。2025年底前推動特種作業人員持證上崗率100%，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等用工管理，嚴格遵守消防安全操作規程。安全生產管理人員安全管理能力考核納入重點企業安全生產考核重要內容，對高危行業主要負責人和安全管理人員分級分行業組織安全管理能力抽考。

2.全面提升從業人員安全培訓質量。持續推廣“一會三卡”制度(班組安全會，動工卡、體檢卡、應急卡)，高危行業領域要做到全覆蓋，大力開展反“三違現象”行動(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)，提高從業人員安全自我管理能力。建立從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。推動生產經營單位加強對外包、外租等關聯單位安全生產的指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位從業人員統一管理，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。

3.全面提升從業人員應急處置能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練(高危行業領域每半年至少一次)，讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，熟練使用滅火器、自救器，形成常態化機制。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故拘險救援需要。

(六)開展全民安全素質提升行動。

廣泛開展全民安全生產宣傳教育。持續開展安全生產月、119消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，將安全素質教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。推動縣級電視等媒體設置固定的安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全防范警示片，汲取事故教訓。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

四、保障措施

(一)強化組織保障。成立鎮安全生產治本攻堅三年行動實施領導小組，由鎮黨委書記劉武揚任組長，鎮長劉濤、人大主席劉金星任常務副組長，應急辦主任文和平為副組長，其他安委會成員部門負責人為成員。領導小組辦公室設鎮應急辦，成立鎮級工作專班，具體負責組織實施和協調推動、督促、指導、考核工作。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。

(二)強化措施保障。加大安全投入。要按照規定設立安全生產專項資金，加大安全生產相關工作的投入力度，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，保障企業安全資金投入。嚴格依法治安。要進一步強化法治思維，嚴格落實安全生產法律法規，貫徹落實安全生產的相關標準，積極推動安全生產地方性法規建設，因地制宜加強安全生產法治體系建設。加強正向激勵。要用好正向激勵手段，將治本攻堅三年行動開展情況納入黨政領導干部組織考察、評優評先等事項的必察必核內容。要加大治本攻堅工作先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

(三)強化機制保障。各部門要持續保持底線工作“五全一常態”和“點位工作法”機制始終處于激活狀態，聯動對接要處于無縫狀態，終端落實要處于暢通狀態。要結合實際，分級建立健全督導督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。

附件:吳集鎮安全生產工作責任鏈架構

吳集鎮人民政府

2024年3月15日

附件1：