評價項目類型：項目實施過程評價□   項目完成結果評價?

評價項目名稱：2020年衡東縣千億糧食產能規劃田間工程項目  

評價項目單位：         衡東縣農業農村信息服務中心        

主 管 部 門：              衡東縣農業農村局                

評 價金 額：                1,287.00萬元               

報告日期：2021年06月18日

2020年財政項目支出績效評價表

                                       填報日期：2021年06月18日

2020年衡東縣千億糧食產能規劃田間工程  項目績效評價報告

為加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）、《中華人民共和國預算法》、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發〔2019〕10號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法》（湘財績〔2020〕7號）、《衡東縣政府投資項目績效評價管理辦法》（東政辦發〔2014〕15號），衡東縣財政局《關于開展2020年千億糧食產能規劃田間工程資金績效評價的通知》（東財績〔2021〕7號）等有關文件規定，受衡東縣財政局委托，我所成立績效評價工作組，對衡東縣農業農村信息服務中心（以下簡稱“縣農業信息中心”）主管的 “2020年衡東縣千億糧食產能規劃田間工程項目”（以下簡稱“本項目”）實施了績效評價。現將績效評價情況報告如下：

一、評價情況

本次績效評價工作查閱了項目單位相關會計憑證、項目資料、管理制度，并從項目立項、項目管理、項目績效、群眾滿意度等方面進行了綜合評價。本次評價的專項資金1,287.00萬元，分布到15個標段（13標段-27標段），現場抽查了第13標段、15標段、16標段、17標段、21標段、24標段、27標段共7個標段，抽查比例占標段個數的46.67%。

二、項目基本情況

縣農業信息中心為衡東縣農業農村局下屬二級機構。2019年機構改革前，為縣農業綜合開發辦公室，2019年機構改革后，將原農業部門負責的千億糧食產能規劃田間工程項目、原國土部門負責的土地平整項目、原水利部門負責的小型農田水利項目、原農業綜合開發辦公室負責的農業綜合開發項目合并到一起，統稱為高標準農田建設項目。根據《湖南省農業農村廳關于下達2020年農田建設任務的通知》（湘農發〔2020〕5號）的文件要求，將4個項目的預算資金（共4筆資金）合并到一起，用于高標準農田建設項目。

立項依據：省農業農村廳《關于下達2019年農田項目建設實施計劃的通知》（湘農發〔2019〕117號）。

項目主要內容：通過土地平整，土壤改良，灌溉與排水工程，建設高效節水灌溉工程，建設田間道路，實施農田防護和生態環境保護等措施對項目區進行綜合改造。

項目績效目標：項目單位未設置績效目標。

項目必要性和可行性論證：加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎而設立此項。

三、項目資金情況

（一）項目資金撥付情況

本項目財政預算資金總額1,839.00萬元。2020年，縣農業信息中心共收到財政撥款1,287.00萬元（項目資金總額的70%），全部為中央財政資金。

（二）項目資金使用情況

2020年，本項目實際支出1,287.00萬元，資金使用率100.00%。主要用于土地平整、土壤改良、灌溉與排水工程、建設高效節水灌溉工程、建設田間道路等。

四、項目實施情況

本項目劃分為15個標段，通過公開招投標方式確定了15個標段的施工單位和監理單位。項目涉及吳集鎮、大浦鎮、榮桓鎮共3個鎮10個行政村。具體情況如下：

1、第十三標段位于吳集鎮龍奉村，主要建設內容為襯砌渠道1820m。該工程由衡山縣岳北建筑工程有限責任公司負責施工，由湖南金水科技發展有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

2、第十四標段位于吳集鎮龍奉村，主要建設內容為電灌站1座，堰1座，襯砌渠道1780m。該工程由衡陽縣第二建筑工程公司負責施工，由湖南金水科技發展有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

3、第十五標段位于大浦鎮青鴉村，建設內容為山塘防滲 1 座，襯砌渠道 2440m。該工程由岳陽市鴻基建筑工程有限公司衡東分公司負責施工，由衡陽市水利水電工程建設監理服務有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

4、第十六標段位于大浦鎮青鴉村，建設內容為襯砌渠道3070m，機耕路1680m。該工程由湖南惠利建設工程有限公司負責施工，由衡陽市水利水電工程建設監理服務有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

5、第十七標段位于大浦鎮新開村，建設內容為山塘防滲9座，電灌站3座，襯砌渠道1170m，水閘1處，管道灌溉1000m，機耕路1490m。該工程由衡陽宏盛建設有限公司負責施工，由衡陽市水利水電工程建設監理服務有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

6、第十八標段位于大浦鎮渡江鋪村，建設內容為山塘防滲1座，襯砌渠道1570m，水閘10處，機耕路1550m。該工程由湖南新欣華建筑工程有限公司負責施工，由衡陽市水利水電工程建設監理服務有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

7、第十九標段位于大浦鎮薊江潭村，建設內容為襯砌渠道6175m，機耕路2110m。該工程由祁陽縣華洋水利水電建設工程有限公司負責施工，由衡陽市水利水電工程建設監理服務有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

8、第二十標段位于大浦鎮托源村，建設內容為山塘防滲8座，襯砌渠道3370m，機耕路1820m，機耕橋1座。該工程由衡陽市健力建設有限公司負責施工，由衡陽市水利水電工程建設監理服務有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

9、第二十一標段位于大浦鎮托源村，建設內容為小丘改大丘360 畝，山塘防滲2座，襯砌渠道4160m，機耕路1230m。該工程由湖南雁星建筑工程有限公司負責施工，由衡陽市水利水電工程建設監理服務有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

10、第二十二標段位于大浦鎮托源村，建設內容為山塘防滲11座，襯砌渠道2360m，機耕路1250m。該工程由衡陽古建筑工程公司負責施工，由衡陽市水利水電工程建設監理服務有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

11、第二十三標段位于榮桓鎮長嶺社區，建設內容為山塘防滲3座，堰壩1座，襯砌渠道6340m。該工程由湖南永昌建設有限公司負責施工，由湖南吉康項目管理有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

12、第二十四標段位于榮桓鎮南灣村、杉山村，建設內容為山塘防滲4座，堰壩1座，襯砌渠道3730m，游步道1060m，機耕路2300m。該工程由湖南株洲嘉宇建設工程有限責任公司負責施工，由湖南吉康項目管理有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗收。

13、第二十五標段位于榮桓鎮南灣村、錫巖村，建設內容為小丘改大丘142畝，土地平整18畝，山塘防滲3座，襯砌渠道800m，游步道500m，機耕路500m。該工程由湖南亨通建設工程有限公司負責施工，由湖南吉康項目管理有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未完工。

14、第二十六標段位于榮桓鎮錫巖村，建設內容為小丘改大丘209 畝，土地平整11畝，襯砌渠道1000m，機耕路1560m。該工程由湖南省億輝建筑有限公司負責施工，由湖南吉康項目管理有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未完工。

15、第二十七標段位于榮桓鎮錫巖村，建設內容為襯砌渠道1000m，機耕橋1座，拱橋3座，景觀亭2座，游步道950m，機耕路 550m。該工程由湖南雁城建設工程有限公司負責施工，由湖南吉康項目管理有限公司負責監理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未完工。

五、制度建設和各項法律法規制度的執行情況

（一）資金管理制度

根據《財政部、農業農村部關于印發農田建設補助資金管理辦法的通知》（財農〔2019〕46號），縣農業信息中心制定了《財務管理制度》對資金進行管理。

（二）項目管理制度

為加強項目管理，縣農業信息中心主任負總責，各班子成員、項目股長、業務骨干組成督查組和施工組，分管到標段，落實到個人。制定了《衡東縣2020年高標準農田建設項目管理辦法》、《項目考核辦法》、《監理單位管理辦法》，對項目建設、工程監理進行管理和考核。

六、項目產出成果及效益情況分析

（一）項目產出成果

本項目完成土地平整面積共計740畝，其中小丘改大丘711畝，土地平整29畝；完成土壤改良1.2萬畝；完成襯砌渠道40.79km，電灌站4座，山塘防滲31座，堰壩3座，機耕橋2座，拱橋2座，景觀亭1座，游步道1450m；完成田間道路機耕路16.04km。

（二）項目產出效益

1、改善農業生產條件，提高農業機械化耕作水平

通過高標準農田建設，項目區內田間道路、灌溉排水工程基本配套，平直暢通、互聯互通、整齊劃一的道路網絡和灌排網絡基本成形，由荒草地改建成的高標準梯田整形合理。項目區形成田成方、路成框、林成行、渠成網的生產布局模式，極大地改善了項目區農業生產條件，提高了農業機械化耕作水平，農業生產效益得到提高。

2、推動農業基礎設施建設，提高抵御自然災害能力

    通過土地平整、土壤改良、灌溉與排水工程、建設高效節水灌溉工程、建設田間道路、實施農田防護和生態環境保護等措施對項目區進行綜合改造，有效改善了項目區基礎設施條件，使水源得以保障、輸水和蓄水能力進一步加強，形成了一個完整的灌排結合的灌溉體系，做到“旱能灌、澇能排、漬能降”，提高了農田灌溉保證率和抵御旱澇等自然災害的能力。

3、改良農田生態系統，提高耕地地力質量

通過農田水利建設與生態開發有機結合，農田生態系統得到改良，農業生態環境得到改善，耕地地力質量得到較大提升，為土地資源的永續利用和經濟的穩步增長創造條件。

（三）項目滿意度  

績效評價工作組分別在現場抽查的7個標段隨機選擇了30位群眾進行問卷調查，從實施的效果來看，綜合滿意度為91.27%。

七、存在的問題

（一）項目單位未申報績效目標

2020年初，項目單位千億糧食產能規劃田間工程項目未申報績效目標。

(二)部分工程質量需要整改

從對現場抽查的7個標段工程外觀質量來看，以下工程質量需要整改：一是十三標段（龍奉村橋邊）石砌渠因砂漿放置太少，墻體石砌粘接不夠，個別地方的石砌墻體已被擠壓外凸；二是十六標段（青鴉村）部分磚砌渠段兩邊培土不飽滿，不符合技術規范；三是二十四標段磚砌渠部分渠段兩邊沒有培土，部分雖已培土但培土不成型，培土厚度不夠，培土密實度不高；石砌渠道部分墻體還未驗收就已倒塌，需重新清底石砌；磚砌渠兩邊混凝土壓頂翻砂露骨，不符合技術規范。

（三）部分工程項目進度延遲

    根據《衡東縣2020年高標準農田建設項目工程建設承包合同》約定，項目竣工日期為2021年3月31日。截至2021年6月17日，25、26、27標段尚未完工，其他標段暫未竣工驗收。

（四）未對項目主要工作進行考核

縣農業信息中心未根據《衡東縣2020年高標準農田建設項目管理辦法》、《監理單位管理辦法》等規定對工程質量、項目進度和監理工作進行考核。

    （五）項目部分產出和效益指標難以評估

根據項目立項批復，本項目規劃建設田間工程面積1.2萬畝，項目實施后水稻產量預期增加100公斤/畝，因部分項目暫未完工和驗收結算，以上指標及成本控制難以評估。

八、相關建議

（一）提高績效管理意識

按照預算績效管理相關要求，單位預算收支要全面納入績效管理，科學設定并申報績效目標。單位主要負責人要對本單位預算績效負責，對重大項目要實行績效終身責任追究制。

（二）加強項目質量管理

縣農業信息中心應根據《衡東縣2020年高標準農田建設項目管理辦法》及工程技術規范，嚴把工程質量關。施工前應進行詳細技術交底，施工中加強現場質量巡查，完工后嚴把質量驗收標準。要壓實監理對工程質量日常現場監管責任。要加強對施工單位管理，對工程質量不達標的，縣農業信息中心應責令施工單位迅速予以整改。工程完工后，要按照合同約定留存質保金。對施工能力差的施工單位納入企業黑名單管理。

（三）推動工程項目完工進度

對未完工的項目，縣農業信息中心應督促施工單位盡快完工掃尾，對已完工的項目，應抓緊組織竣工驗收。要結合《項目考核辦法》等考核措施推動高標準農田建設項目早日建成見效。

（四）加大對監理單位考核力度

縣農業信息中心在壓實監理責任的同時，要進一步加大對監理單位的考核力度，真正將考核結果與支付監理費用掛鉤，確保工程項目建設質量和進度。

九、評價結論

綜上所述，根據《2020年衡東縣千億糧食產能規劃田間工程資金績效評分表》，本項目綜合評分為84.5分，評價等級為“良”。

附：2020年衡東縣千億糧食產能規劃田間工程資金績效評分表

湖南財正會計師事務所（普通合伙）      中國注冊會計師：

            中國●長沙                中國注冊會計師：

                                     二〇二一年六月十八日