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2019年衡東縣新型職業農民培育工程實施方案
來源：衡東縣農業農村局 ???? 發布時間：2020-12-09
東農業通【2019】35號
為加快培育適應現代農業需求的高素質農民隊伍，根據中央、省委一號文件精神和農業農村部、財政部《關于做好 2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2019〕6 號）、農業農村部辦公廳《關于做好 2019 年農民教育培訓工作的通知》（農辦科〔2019 〕26號）、省農業農村廳辦公室《2019 年湖南省農民教育培訓工作方案》等要求, 結合衡東縣實際情況,特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照上級有關文件要求，把培育新型職業農民作為強化鄉村振興人才支撐的重要途徑。以全力提升農民素質為核心，以全方位、多層次開展培育培訓為手段，堅持面向產業、融入產業、服務產業，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培養儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理，能全面支撐現代農業發展的高素質農民隊伍。
二、目標任務
根據 《2019 年湖南省農民教育培訓工作方案》的安排 , 縣一級重點抓好生產經營型、專業技能型和社會服務型農民培訓。衡東縣承擔的培訓任務為新型農業經營主體帶頭人輪訓300人(生產經營型)。
三、工作重點
1、選準培訓對象。廣泛開展宣傳發動和摸底調查，摸清縣域內有意愿參加培訓的農民底數及需求，按項目要求建立新型職業農民培育對象庫。培訓對象從對象庫中推選，每人每年可參加一次培訓。公職人員不能錄入培育對象庫、不能充當培育學員。 我縣主要從農村種養加工大戶、家庭農場主、農業專業合作社骨干成員、農業創業帶頭人中挑選培育對象。考慮到水稻是主導產業，將生產規模三十畝以上的種糧大戶作為優先培育對象。根據農業部相關培訓規范和我縣農業產業狀況設計有較強針對性的培訓內容，根據農民的需求傳授先進適用技術、生產技能和產業信息。
2、定好培訓機構。堅持 " 以培育對象為中心"的理念，建立完善的農民教育培訓體系。統籌利用好農廣校、農技推廣機構等教育培訓資源，引導鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、農民專業技術協會等發揮自身優勢參與教育培訓工作。根據具體培訓任務，縣一級重點抓好生產經營型、專業技能型、社會服務型農民培訓。縣農業行政主管部門遵循公開、公平、公正的原則，根據項目要求和工作需要擇優認定培訓機構。培訓機構初選確定之后，報市農業農村局審核通過并報省農業農村廳科技教育處備案。相關情況及時公示。農業農村局切實加強對培訓機構的管理，包括教學計劃的制定、培訓師資的確定、培訓過程中的監管和安全管理、培訓后相關后續工作的落實等方面。特別是安全方面，一定要明確培訓機構法人作為安全工作的第一責任人，制定相關的安全防范制度，配備必要的安全防范設施，確定專人做好安全防范工作。
3、創新培育模式。培訓機構要精心制定實施方案、分專業培訓方案、教學管理方案，做到"一班一案"。 認真落實班主任制度、第一堂課制度、學員考勤制度、滿意度調查制度、培訓臺賬制度、科教管理人員跟班制度。每個培訓班原則上不超過 50 人，要到與培訓內容有關的省級以上農業產業化重點龍頭企業或農業科技園區實訓教學 1 次以上。培訓任務明確后，培訓機構制定詳細的培訓計劃，以書面材料提前向項目工作領導小組辦公室報告，經批準之后才能開班。要建立健全的檔案管理制度，有關項目實施工作的紙質檔案、視頻檔案、電子檔案等資料要妥善保存完整。遵循成人學習特點和農業生產規律，大力推行"一點兩線、全程分段、實訓服務"培訓形式，強化模塊化培訓。生產經營型職業農民培訓時間累計不少于15天，課堂教學不低于80學時、課外實訓教學不低于40學時。我縣往年的培育模式為5:4:3:3多段式，即第一階段5天，在縣委黨校集中學習，請省市級專家授課;第二階段4天，分鄉鎮集中學習，請縣、市級專家上課;第三階段3天，分鄉鎮開展，集中學習加分戶指導，幫助農民制定生產發展計劃，與現場指導結合進行;第四階段3天，采取走村竄戶的方式，以現場指導為主，必要時就地開聯戶座談會，解決實際問題。今年可繼續參照實施。
4、做大線上培訓。積極推進職業農民培育線上線下融合發展、湘農科教云平臺APP的推廣應用。激勵農業農村管理部門、農業專家、農業技術推廣人員和廣大農民以湘農科教云平臺和手機客戶端 APP 為依托開展在線學習、互動交流、成果速遞和服務對接。農業科技教育管理人員及培訓機構相關人員要熟練掌握各信息系統的應用，滿足線下線上考核一體化的相關要求，做到培育過程和績效可追溯。將湘農科教云App和"農業農村部新型農業經營主體直報系統"應用納入培訓課程，通過信息化手段推動小農戶銜接現代農業，全面提升農民信息化應用水平。全縣組織職業農民參加線上學習不少于200人,每人線上學習時長不少于5學時。
5、嚴格規范管理。在培育工作啟動前，培訓機構要向縣農業農村局提交開班申請和培育計劃、教學方案、實訓路線、跟蹤服務協議等資料，待審批后組織實施。培訓期間，農業和財政主管部門應派人到現場核查，并邀請審計和紀檢監察部門參加，采取不同形式和手段進行隨機督察，做好監督記錄。培育機構完成相關任務后要及時做好總結，并向主管部門提出驗收申請，主管部門驗收不合格的，要及時整改。
遴選優秀師資納入師資庫，完善師資選聘管理制度，建立開放共享的培育師資庫，打造名師隊伍。每期培育班至少要給每位學員發3 本教材作為必修教材，必修教材從《全國新型職業農民培育推薦教材目錄》中選用。每期培訓班至少聘請 1 名以上的省級專家，每年遴選 1-2 門授課視頻（播放時間不低于 30 分鐘），并將內容上傳湘農科教云平臺，供農民免費再學習。要規劃建設一批示范性綜合培育基地、實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校，把 "農民培育示范基地"和"農業科技示范基地"結合起來，打造成基層農技人員指導服務農民的綜合平臺。
嚴格落實農業農村部教學時限要求，生產經營型農民培訓時間累計不少于 15 天，課堂教學不低于80 學時、實訓教學不低于40 學時；專業技能型和社會服務型農民培訓時間累計不少于 7 天，課堂教學不低于 30 學時、實訓教學不低于26 學時。晚上安排學員論壇，每個學員不少于 10 分鐘發言，書面發言材料要匯編成冊。
落實《國家職業教育改革實施方案》和《關于做好 2019 年我省高職擴招專項考試招生工作的通知》（湘教通〔2019 〕213 號）文件精神，把《新型職業農民證書》作為新型職業農民參加高職招生考試的身份界定依據。按照《衡東縣新型職業農民認定管理辦法》要求，以生產經營型為重點開展認定管理,明確條件和規范程序，開展分級認定。對于符合新型職業農民標準,農科專業畢業或中專學歷以上的農民,在自愿的前提下，可不經培訓直接進行認定，頒發新型職業農民證書。認定總數要大于培訓任務量。所有認定學員信息全部錄入新型職業農民信息管理系統，實行在線管理服務。
6、強化延伸服務。認真落實《衡東縣新型職業農民扶持獎勵辦法》，特別在土地流轉、金融信貸、科技示范服務、國家惠農政策惠顧等方面對新型職業農民進行扶持。按照《國家職業教育改革實施方案》等政策要求，推進教育培訓與職業教育銜接。有計劃地儲備一批有學歷提升意愿的農民學員，鼓勵他們參加高職擴招考試，實現學歷提升。同時，積極探索農學結合、彈性學制、送教下鄉等培養模式，與當地高職院校探索培育學分與學歷學分銜接機制，就地就近定向培養具有中高等學歷的高素質農民。貫徹農業農村部關于做好基層農技推廣體系改革與建設補助項目組織實施的精神，在全縣開展農技人員為農民提供增值服務并合理取酬試點，激勵農技人員大膽創新創業。鼓勵農技推廣、農業科研院校等部門的專家面向新型職業農民開展跟蹤服務。培訓機構可根據需要聘請農業方面的專家教授或專業技術人員擔任跟蹤服務指導老師，以協議形式明確服務對象、服務時間、工作責任和報酬, 圍繞培育對象生產需求開展全周期跟蹤指導和服務，切實增強培訓效果。引導支持全縣農業部門、鄉鎮政府和村委會工作人員使用湘農科教云平臺，其中農技推廣人員通過"湘農科教云手機 APP"開展服務的比例要達到100 ％。支持全體參訓農民在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，農業農村局要加強對農民協會、聯合會、創業聯盟等組織的指導和服務，幫助其健全管理制度、完善運行機制。支持廣大農民組織、參加多種形式的展覽展示、發展論壇和技術技能比賽，創造機會條件， 讓參訓農民跨區域交流，拓展理念視野。
四、工作措施
1、加強組織領導。縣政府成立項目工作領導小組，由縣長掛帥親自抓。具體工作由農業農村局牽頭組織實施。農業農村局、財政局、審計局等有關職能部門及各鄉鎮人民政府對新型職業農民培育工程的實施協同推進。鄉鎮政府為培訓機構下鄉辦班提供便利，具體由鄉鎮農技站負責推選學員，聯系培訓場地，做好協調服務工作。有關部門和培訓機構認真研究制定工作方案，細化分解任務，明確工作措施，層層落實責任。建立由縣政府主要領導和農業農村局主要負責人上新型職業農民培訓第一課制度。
2、規范資金使用。項目資金使用按照農業農村部、財政部制定的《農業生產發展資金管理辦法》執行。補助標準：生產經營型人均3000 元，專業技能型和專業服務型人均 1000 元。資金使用范圍：培訓補助資金按照"錢隨事走"的原則，主要用于與農民教育培訓直接相關的支出。一是培訓及實踐支出。主要包括購買學員保險、學習用品、教材、學員食宿及交通費、教師及管理人員差旅費，教學、實習耗材費（工具材料，小型實驗器材等）、場租費、宣傳費、實訓基地補償費等相關費用支出。二是授課費支出。培訓機構要從國家農民培育師資庫內遴選教師，授課費標準按衡東縣財政局、中共衡東縣委組織部、衡東縣人力資源和社會保障局聯合文件《衡東縣縣直機關培訓費管理辦法》(東財行〔2018〕3號) 執行。三是業務培訓支出。主要是市級組織管理人員及教師業務培訓班的費用開支。四是指導及后續服務費用。不超過補助資金的20%，主要用于對培訓對象的調查摸底、遴選學員以及對培訓實施工作的監管、建檔立案、宣傳報道、工作考評、跟蹤指導后續服務等相關費用支出。縣農業農村局會同財政局建立明確的工作責任制，對培育工程的實施進行全程監管，確保各項政策落實到位。培訓機構建立補助資金專賬，確保專款專用，按資金規定用途及時報賬，完善資金支出手續，健全支出明細。任何單位和個人不得截留、挪用項目資金，不得擅自改變資金用途。農業農村局和財政局對培訓補助資金使用情況加強監督檢查，建立項目資金審計制度。對擅自改變資金用途、擠占挪用或弄虛作假、套取財政補助資金的，取消培訓資格，永不得參與新型職業農民培育工程實施，涉及違法的依法律法規處理。
3、落實檢查考核。培訓任務完成后，培訓機構即可申請檢查驗收考核。由縣新型職業農民培育工程工作領導小組辦公室組織，同時邀請縣政府、縣紀委、監察局、審計局、農業農村局、財政局等單位的專家參加，對照《2019年湖南省新型職業農民培育工作績效考核指標體系》開展本級檢查驗收和績效考核，檢查考核結果在衡東縣政府門戶網站公示。經檢查考核合格的，由培訓機構憑驗收報告向主管部門申撥培訓補助資金，對于存在問題的，待整改后再驗收。培訓結束后要及時搞好總結，把好經驗、好典型、好模式樹為發展標桿，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳，擴大社會影響，增強培訓效果。
衡東縣農業農村局
2019年10月16日