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專家解讀《湖南省鄉村振興促進條例》
來源：政策法規股 ???? 發布時間：2025-06-10
1、請問出臺《湖南省鄉村振興促進條例》的背景是什么，有哪些重要意義？
王志群（省人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員）：
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現"兩個一百年"奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是實現中華民族偉大復興的戰略舉措。黨的二十大報告又對全面推進鄉村振興提出了新要求。強化鄉村振興法治保障，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用，這是黨中央提出的明確要求。全國人大常委會于2021年4月制定出臺了《中華人民共和國鄉村振興促進法》。我省深入貫徹落實黨中央決策部署，制定出臺了一系列政策措施，推動鄉村振興戰略的有效實施。
在鄉村振興立法方面，省委多次強調，要在全面推進鄉村振興進程中，及時加強立法工作。為深入貫徹黨中央和省委決策部署，有效落實上位法規定，總結提升湖南行之有效的經驗做法和改革成果，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用，確保湖南鄉村振興走在前列、作出示范，省人大常委會適時出臺《湖南省鄉村振興促進條例》。作為鄉村振興的基礎性、綜合性法規，該《條例》的出臺也是深入落實黨的二十大報告要求的具體行動，將為湖南鄉村振興提供法治保障。
《條例》填補了湖南省鄉村振興地方性法規的空白，是今年湖南省"三農"法治建設的一件大事，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的一件大事，意義重大、影響深遠。《條例》的出臺和實施，有利于全面深入貫徹落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》；有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；有利于將鄉村振興工作中行之有效、可復制可推廣的創新舉措和成功經驗上升為法律規范；有利于凝聚社會各界力量，統籌推進農業農村各項建設事業，加快推進農業農村現代化。省人大常委會圍繞鄉村振興的立法采用"1+N"的模式，今后還將出臺系列配套專項法規予以推動。
2、《湖南省鄉村振興促進條例》的條文數量只有二十幾條，請問條例的起草審議修改工作當中的立法思路和立法原則是什么？有哪些主要制度亮點和創新?
戴少一（省人大常委會法制工作委員會副主任）：
國家鄉村振興促進法有10章74條，對鄉村振興促進工作已作了較為詳盡的制度設計，因此本次立法主要是結合湖南實際,因地制宜做好上位法的實施。在會同農委以及農業農村廳、鄉村振興局對條例的修改過程中，法工委較好地堅持了"不抵觸、有特色、可操作"以及"有幾條立幾條"的立法原則，著重把握好以下幾層關系：一是處理好條例與上位法的關系，不簡單照抄照搬，對上位法進行拾遺補缺。二是處理好條例與政策的關系，諸如干部人才隊伍等宜由政策調整的問題，交由政策進行規范。三是處理好鄉村振興"1+N"立法框架下條例與其他法規之間的關系，即條例作為"1"，發揮統領作用；而人居環境、城鄉融合等具體問題，交由"N"來立法解決。所以，條例采用了不設章節的立法體例，共25條，主要內容：
一是明確鄉村振興促進體制機制。實施鄉村振興戰略是一項綜合性、系統性和長期性的工程,條例規定，全面實施鄉村振興戰略，應當堅持中國共產黨的領導，建立鄉村振興工作領導責任制，規定了政府和部門的職責，并鼓勵支持人民團體、社會組織、企事業單位等參與鄉村振興。
二是針對產業振興重點作了制度設計。產業、人才、文化、生態、組織等五大振興中，產業振興是核心。條例要求政府及其部門應當推進農業高質量發展，帶動鄉村百業興旺。
三是夯實基礎提升鄉村社會治理水平。條例規定，豐富村民議事協商形式；依法賦予鄉鎮人民政府相應審批、服務、執法等權限,推進相對集中行使行政處罰權；支持鄉村政務平臺建設與政務公開，提高鄉村治理智能化、便民化水平；推進法治鄉村、平安鄉村建設。
四是多措并舉強化鄉村振興要素保障。錢、地、人、技等資源是制約鄉村振興事業發展的最大因素。為著力破解瓶頸制約，激發強勁動力活力，優化鄉村營商環境，條例從財政投入保障、用地保障以及人才支撐、科技支撐、文化支撐、金融支撐等多個角度針對要素保障作了規定。
此外，條例對規劃引領、人居環境、城鄉融合、鞏固拓展脫貧攻堅成果、考核評估等內容也作了相應規定。
3、鄉村振興，關鍵是產業要振興。條例有哪些關于產業振興的規定，下一步我省將從哪些方面發力？
賀麗君（省委農村工作領導小組辦公室專職副主任、省農業農村廳黨組副書記、一級巡視員）：
《湖南省鄉村振興促進條例》第六條主要規定產業發展方面的內容，包括推動特色主導產業發展，發展農產品加工業，支持農產品倉儲銷售流通等體系建設，加強農產品品牌建設，培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體，推進農業與文化、旅游、康養等產業深度融合等方面。近年來，我省實施"六大強農"行動，培育農業優勢特色千億產業，加快推進農村一二三產業融合發展，2021年全省第一產業增加值4322.92億元、農產品加工業產值達到1.99萬億元，均居全國第7位。
黨的二十大報告指出，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。下步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，從五個方面推進產業振興。在做強千億產業上發力。落實"十四五"農業農村現代化規劃和各產業發展專項規劃，堅持"一縣一特"產業布局，推進農業優勢特色千億產業全產業鏈發展，培育10個以上年產值超百億的鏈主企業，打造30個以上全產業鏈產值超百億的典型縣，培育15條省域全產業鏈價值超千億的重點鏈。力爭到2025年，糧食、畜禽、蔬菜3個已過千億產業做強做優，油料、茶葉、水產、水果、中藥材、南竹、種業等特色產業實現或接近千億產業目標。在培優經營主體上發力。大力推進農業市場主體倍增、企業上市"金芙蓉躍升"行動。深入推進"百企"工程，培育標桿龍頭企業，加強農業產業化聯合體建設，力爭農業產業化國家重點龍頭企業達到100家、省級龍頭企業達到1000家。在打響農業品牌上發力。持續打造安化黑茶、湖南紅茶、湖南茶籽油、湖南茶油、湘江源蔬菜、湖南辣椒、湘贛紅等省級區域公共品牌，統籌推進兩個"三品一標"，構建區域公共品牌、片區品牌、"一縣一特"品牌、企業品牌、產品品牌梯次發展的品牌體系。圍繞"端穩端牢中國糧·做優做香湖南飯"，實施"湘媒"推"湘品"行動。在提升裝備設施上發力。抓好高標準農田和農產品產地冷藏保鮮設施建設，推進智慧智能農機產業鏈高質量發展，提升農產品加工機械化水平。在鄉村產業融合上發力。推進千億產業集群、百億現代農業產業園、十億產業強鎮、億元"一村一品"等項目建設，打造農業現代化示范區、農村一二三產業融合發展示范園等融合平臺。發掘農業多種功能和鄉村多重價值，將休閑農業打造成100萬人就業、800億元產值的鄉村產業新增長極。
4、鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提和基礎，請問條例在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面做了哪方面的規定？
趙成新（省鄉村振興局黨組成員、副局長）：
習近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果，反復強調這是鄉村振興的前提和基礎，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。湖南作為精準扶貧首倡地，鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧的底線，責無旁貸、義不容辭。
為此，《條例》在第二十三條專門將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為基本制度確定下來。一是明確"各級人民政府應當采取措施，建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶長效機制，保持財政投入力度穩定，接續推進脫貧地區發展，增強其內生發展能力"；二是明確"建立健全易返貧致貧人口動態監測和幫扶機制，加大社會保障、就業幫扶、產業幫扶等政策支持和幫扶力度，防止發生規模性返貧"；三是明確"做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，完善易地扶貧搬遷集中安置區配套設施和公共服務，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷人員就業幫扶，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接"。同時，《條例》在第二十四條明確將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略目標考核評價的重要內容。
可以講，《條例》為湖南有效鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了強大的制度支撐。下一步,我們將在省人大的監督指導下，全力推動《條例》的貫徹落實，切實鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果，防止發生規模性返貧。謝謝！
5、請介紹下我省鄉村振興最新情況，我省實施鄉村振興戰略領導機構和工作推進機制是如何運行的？
賀麗君（省委農村工作領導小組辦公室專職副主任、省農業農村廳黨組副書記、一級巡視員）：
近年來，我省堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代"三農"工作總抓手，農業農村發展成效明顯。
堅決扛穩糧食和主要農產品保供安全重任。累計建成高標準農田3615萬畝，雜交水稻研究和應用在國際上保持領先地位，今年我省克服夏秋連旱影響，糧食產量穩定在600億斤以上，全面完成國家下達的指標任務，我省生豬、油茶、油菜產量也常年位居全國前列，為確保國家主要農產品供給作出了湖南貢獻。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有序推進。把防止返貧、增加脫貧人口收入作為底線任務，強化監測，開展針對性幫扶，實行易返貧人口動態清零。持續推進脫貧地區產業發展和就業幫扶，發展勞動密集型特色優勢富農產業，拓展了農民增收渠道；實行勞務輸出和就地就近就業兩手抓，確保有就業能力和就業意愿的脫貧人口全部就業。
鄉村"五大振興"扎實推進。加快發展鄉村產業，以"六大強農"行動為引領，打造了十大農業優勢特色千億產業。建設宜居宜業和美鄉村，農民收入保持穩步增長，農村人居環境不斷改善，農村公共基礎設施和公共服務水平不斷提升，鄉村有效治理和文明鄉風培育呈現新氣象。高質量完成村"兩委"換屆，選優配強村級帶頭人和班子，農村基層黨組織戰斗堡壘作用更加突出。
深化農村改革取得新突破。農村集體產權制度改革整省試點任務基本完成，村集體經營性收入"空白村"實現動態清零，農村土地制度改革試點穩步推進，農村耕地流轉率達到53.9%、位居全國前列，農業農村發展活力競相迸發。
《條例》對我省實施鄉村振興戰略領導機構和工作推進機制作出了明確規定。省委、省政府高度重視鄉村振興工作，建立完善了領導機制和工作推進機制。調整優化鄉村振興領導機制。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實和五級書記抓鄉村振興的要求，成立了由省委書記擔任組長的省委實施鄉村振興戰略領導小組，領導小組辦公室設在省委農辦、省農業農村廳，市縣均對標成立了以黨委書記為組長的實施鄉村振興戰略領導小組。省委每年召開一次省委農村工作會議部署全年鄉村振興工作，根據需要召開領導小組會議研究部署鄉村振興重大事項，省委農辦、省農業農村廳負責統籌協調、推動落實。建立鄉村振興重點幫扶和示范創建機制。按照"抓兩頭、促中間"的思路，全省建立了省級領導聯系鄉村振興重點縣和示范縣工作機制，對15個重點幫扶縣、14個示范創建縣出臺了支持政策，認定2307個重點幫扶村和2371個示范創建村，派出10253支新一輪駐村工作隊。落實鄉村振興考核機制。出臺《市縣黨委政府實施鄉村振興戰略實績考核和省直部門責任制考核辦法》，每年對市縣進行考核，考核結果作為市縣黨委政府和省直相關部門領導班子及主要負責人綜合考核評價的重要依據。