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關(guān)于《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》的解讀

????根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委辦公廳《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號(hào))精神,為指導(dǎo)各地科學(xué)有序開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作,我廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳起草了《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”),擬提請(qǐng)省人民政府同意后印發(fā)文件,現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:

一、起草背景

一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視 。 今年以來(lái),老舊小區(qū)改造工作被提上重要議事日程,7月30日中共中央政治局會(huì)議和6月19日、7月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署。6月25日、7月11日、7月15日、李克強(qiáng)總理分別在全國(guó)相關(guān)會(huì)議上對(duì)老舊小區(qū)改造提出了要求。10月14日,李克強(qiáng)總理考察了西安市老舊小區(qū)改造情況。 二是國(guó)家部委進(jìn)行相應(yīng)部署 。 住建部自2017年底起在長(zhǎng)沙等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。2019年4月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委辦公廳印發(fā)建辦城函〔2019〕243號(hào)文件,明確自2019年起將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程,給予中央補(bǔ)助資金支持。8月,財(cái)政部、住建部印發(fā)了《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)綜〔2019〕31號(hào))。9月22日至23日,住建部在浙江寧波舉辦“推動(dòng)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和生活垃圾分類(lèi)工作”培訓(xùn),副部長(zhǎng)黃艷出席開(kāi)班式并講話。10月17日,蒙徽部長(zhǎng)親自主持召開(kāi)了新一批改造試點(diǎn)工作會(huì)議(長(zhǎng)沙市再次列入試點(diǎn))。 三是住建部代國(guó)務(wù)院起草了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指導(dǎo)意見(jiàn)》, 已經(jīng)征求各省市意見(jiàn),正在國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間會(huì)簽。 四是我省工作尚處于起步階段,需盡早安排 。 目前,我省尚未出臺(tái)省級(jí)老舊小區(qū)改造文件,需盡快出臺(tái)《通知》明確改造范圍、改造內(nèi)容、實(shí)施步驟等,指導(dǎo)各地有序推進(jìn)。

二、起草情況

(一)起草過(guò)程 。 廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后赴廣東省、天津市和衡陽(yáng)、湘西、湘潭等地調(diào)研老舊小區(qū)改造工作;我處專(zhuān)題組織學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神,認(rèn)真研究國(guó)家部委文件,4次參加住建部組織的座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì),傳達(dá)貫徹會(huì)議精神;聯(lián)合省財(cái)政廳綜合處,長(zhǎng)沙市住建局、市財(cái)政局,省建設(shè)銀行赴上海市、江蘇省、安徽省調(diào)研,起草過(guò)程中還借鑒了陜西、福建等省市經(jīng)驗(yàn)。11月15日,易小林副廳長(zhǎng)召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題研究老舊小區(qū)改造工作,部分省直單位、市縣主管部門(mén)和相關(guān)處室參加。在此基礎(chǔ)上,我處起草了《關(guān)于推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》,先后三次書(shū)面征求意見(jiàn)。2020年2月上旬,根據(jù)住建部實(shí)施意見(jiàn)的相關(guān)內(nèi)容要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神,我們對(duì)我省實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步進(jìn)行修改完善,目前文件內(nèi)容、發(fā)文方式均作出調(diào)整,實(shí)施意見(jiàn)改為《通知》并作為會(huì)議材料提交3月4許達(dá)哲省長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議和3月9日省政府常務(wù)會(huì)。

(二)意見(jiàn)征集及采納情況 。 三次共收集意見(jiàn)54條,基本采納50條,未采納4條。未采納意見(jiàn),附件均有說(shuō)明,并進(jìn)行了溝通。

三、主要內(nèi)容

《通知》包括:總體要求、基本原則、實(shí)施步驟、保障措施四個(gè)方面內(nèi)容。

(一)總體要求 。 明確了我省老舊小區(qū)改造指導(dǎo)思想、改造范圍、改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則,優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板,以微改造見(jiàn)大成效;運(yùn)用“共同締造”的理念和方法,調(diào)動(dòng)居民和單位參與改造,促進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 改造范圍 。 包括城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含獨(dú)棟住宅樓),以及與老舊小區(qū)直接相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。 改造內(nèi)容 。 分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi),原則上群眾有意愿、有條件加裝電梯的老舊小區(qū),應(yīng)將加裝電梯納入改造內(nèi)容。 改造方式 。考慮各地經(jīng)濟(jì)條件差異大、工作基礎(chǔ)不同,要求突出供水改造與創(chuàng)建節(jié)水型城市(縣城)相結(jié)合,排水改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、海綿化改造相結(jié)合,環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造與垃圾分類(lèi)工作相結(jié)合,小區(qū)道路改造與停車(chē)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,園林綠化改造與創(chuàng)建園林城市(縣城)、園林式小區(qū)相結(jié)合,老舊小區(qū)改造與歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑創(chuàng)新保護(hù)利用相結(jié)合,管線改造與強(qiáng)弱電入地相結(jié)合,由各地因地制宜制訂改造標(biāo)準(zhǔn)。

(二)基本原則 。 一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與 。 強(qiáng)調(diào)既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,又堅(jiān)持以居民為主體,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量、管線單位、物業(yè)公司等參與老舊小區(qū)改造。 二是堅(jiān)持 科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施 。 區(qū)分輕重緩急,科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃,優(yōu)先實(shí)施建成時(shí)間較長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后、居民改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)。 三是堅(jiān)持綜合改造、基礎(chǔ)優(yōu)先 。 堅(jiān)持“一區(qū)(片)一策”,對(duì)片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的獨(dú)棟、零星、分散的樓房進(jìn)行歸并整合,鼓勵(lì)對(duì)片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)打破小區(qū)分割,實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理,進(jìn)行集中連片和綜合改造,突出整體改造效果。在具體選擇改造內(nèi)容時(shí),應(yīng)根據(jù)資金投入保障能力,優(yōu)先解決直接影響居住安全、日常生活的突出問(wèn)題,優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容。 四是 堅(jiān)持 保護(hù)歷史、綠色改造原則 。 注重維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色和地域特征,積極建設(shè)主題文化小區(qū),增強(qiáng)小區(qū)的時(shí)代內(nèi)涵,實(shí)行綠色、節(jié)能改造。

(三)實(shí)施步驟 。 一是 開(kāi)展調(diào)查摸底 。 切實(shí)掌握老舊小區(qū)的現(xiàn)狀情況,摸清底數(shù)。 二是編制改造規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù) 。 對(duì)照城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,組織編制2020—2035年老舊小區(qū)改造總體規(guī)劃,2020年6月底前將改造規(guī)劃、改造標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳備案。 三是制訂年度計(jì)劃和實(shí)施方案 。 強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、量力而行的原則,合理確定年度改造任務(wù),制訂年度實(shí)施方案,于每年10月底前上報(bào)省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決杜絕全面開(kāi)花、盲目上馬,隨意拔高改造標(biāo)準(zhǔn),造成“半拉子”工程現(xiàn)象的發(fā)生。 四是 項(xiàng)目組織實(shí)施 。 項(xiàng)目開(kāi)工前,各地根據(jù)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、城市風(fēng)貌整體要求,科學(xué)制定小(片)區(qū)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案,要對(duì)每個(gè)小區(qū)的改造方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān), 報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核通過(guò)后由市縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目施工中,明確項(xiàng)目實(shí)施單位,各實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)公示改造內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案、資金使用等情況,合理安排改造時(shí)間和施工時(shí)序,提高改造施工效率,列入年度中央補(bǔ)助支持改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目必須當(dāng)年底前開(kāi)工。項(xiàng)目竣工后,建設(shè)、設(shè)計(jì)單位按規(guī)定組織相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,根據(jù)需要可邀請(qǐng)街道、社區(qū)以及居民代表等參加。 五是實(shí)施長(zhǎng)效管理 。 老舊小區(qū)改造視具體情況選擇引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、社區(qū)托管、產(chǎn)權(quán)單位管理、業(yè)主自治管理等方式,原則上推行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理。

(四)保障措施 。 一是建立工作機(jī)制 。 建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、街道和社區(qū)全程參與”的工作機(jī)制,充分發(fā)揮省推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,形成部門(mén)齊抓共管的格局。具體明確了住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門(mén)的職責(zé)。 二是多方籌措資金 。 建立多元化的可持續(xù)資金籌措機(jī)制,由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、社會(huì)多方籌措老舊小區(qū)改造資金。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金,省、市、縣級(jí)財(cái)政分別安排資金支持。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則,建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民合理共擔(dān)機(jī)制。尚未實(shí)行社會(huì)化管理的單位小區(qū),所在單位利用自有閑散資金加大對(duì)老舊小區(qū)改造的投入。協(xié)調(diào)管線運(yùn)營(yíng)企業(yè)將行業(yè)改造計(jì)劃與老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效對(duì)接,開(kāi)展小區(qū)內(nèi)以及周邊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)改造,并動(dòng)員其承擔(dān)一定的設(shè)施改造費(fèi)用。整合當(dāng)?shù)亟逃Ⅲw育和民政部門(mén)資金支持相應(yīng)設(shè)施改造。社會(huì)資金部分,鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)獲得特許經(jīng)營(yíng)等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區(qū)改造。居民出資部分,通過(guò)直接出資、使用(補(bǔ)交)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金、提取個(gè)人公積金、投工投勞、小區(qū)公共收益、捐資捐物等方式落實(shí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)績(jī)效管理,省有關(guān)部門(mén)將對(duì)各地老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行核實(shí)和評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專(zhuān)項(xiàng)資金安排的依據(jù)。 三是簡(jiǎn)化工程項(xiàng)目審批程序 。 秉著尊重歷史、實(shí)事求是的原則切實(shí)解決老舊小區(qū)歷史遺留問(wèn)題,督促項(xiàng)目實(shí)施主體加快完善各類(lèi)前期審批手續(xù),優(yōu)化審批程序,簡(jiǎn)化申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限。 四是抓好質(zhì)量安全監(jiān)管 。落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、揚(yáng)塵治理等管理要求。 五是開(kāi)展試點(diǎn)示范工作 。 全省選擇部分縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),圍繞建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等九方面進(jìn)行探索。 六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo) 。