當前頁面：衡東縣市場監管領域全面推行部門聯合"雙隨機、一公開"監管實施方案
來源：衡東縣市場監督管理局 ???? 發布時間：2021-11-18
衡東縣市場監管領域全面推行部門聯合
"雙隨機、一公開"監管實施方案
為深化"放管服"改革，推進市場監督管理念和方式的創新，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合"雙隨機、一公開"監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《湖南省人民政府關于印發<湖南省市場監管領域全面推行部門聯合"雙隨機、一公開"監管實施方案>的通知》（湘政發〔2019〕10號）、《衡陽市人民政府關于印發<衡陽市市場監管領域全面推行部門聯合"雙隨機、一公開"監管實施方案>的通知》（衡政發〔2020〕5號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實轉變監督管理念，創新監管方式，加快建立健全以"雙隨機、一公開"監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實減輕企業負擔，提高監管效能，落實監管責任，強化信用支撐，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
（二）基本原則
堅持全面覆蓋。將"雙隨機、一公開"作為市場監管的基本手段和普遍方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。
堅持規范透明。建立科學規范、公平公正、公開透明的"雙隨機、一公開"監管工作機制。除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果應及時、準確、規范向社會公開，確保陽光監管，杜絕任性執法。
堅持問題導向。以市場監管領域的突出問題和風險防范為重點，開展雙隨機抽查，提高監管的針對性、精準性和有效性。同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的具體問題進行針對性檢查，依法依規處理問題及線索。
堅持協同推進。統籌建立各項工作機制，科學確定部門聯合抽查的牽頭部門、參與部門、聯合抽查事項等，實現"進一次門、查多項事"。
（三）工作目標
到2021年底，實現全縣市場監管領域有關部門在市場監管領域聯合"雙隨機、一公開"監管全覆蓋、常態化。力爭用三到五年時間，全縣基本建立市場監管領域新型監管機制，實現綜合監管、智慧監管。
二、重點任務
（一）統一運用省級平臺
全縣市場監管領域有關部門應當統一使用湖南省市場監管領域部門聯合 "雙隨機、一公開"監管工作平臺（以下簡稱"省級平臺"）開展"雙隨機、一公開"監管工作，相關監管信息要通過省級平臺實現互聯互通，滿足部門聯合雙隨機抽查需要。
（二）實行抽查事項清單管理
縣市場監管領域有關部門要依據相關法律法規，制定本部門抽查事項清單，明確檢查依據、主體、內容、方式等要素。縣市場監督管理局根據省級和市級聯合抽查事項清單，結合我縣實際，會同縣有關部門編制全縣市場監管領域部門聯合抽查事項清單。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項：重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比率應結合上級指導性比例，或者監管實際情況設置上限。隨機抽查事項清單根據相關法律法規立改廢釋和工作實際情況進行動態調整。
（三）建立健全隨機抽查"兩庫"
縣有關部門要依托省級平臺建立健全覆蓋全縣各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱"兩庫"），要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況，對"兩庫"進行動態管理。縣市場監督管理局牽頭建立衡東縣市場監管領域"兩庫"，并負責日常管理。
檢查對象名錄庫包括企業、個體工商戶等市場主體，也包括產品、項目、行為等。各部門按照法律法規和職能職責，在省級平臺分別建立與抽查事項、部門職責相對應的檢查對象名錄庫。
執法檢查人員名錄庫應包括所有具有行政執法資格的執法人員，并按照執法資質、業務專長、部門崗位等進行分類標注，提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查，可在滿足執法檢查人數要求的基礎上，邀請檢測機構、科研院所和專家學者等專業組織參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業性抽查需要。
（四）統籌制定抽查計劃
縣有關部門應于每年12月底前，向縣市場監督管理局報送下年度本部門發起的部門聯合抽查的年度計劃。部門聯合抽查涉及配合部門較少的，發起部門直接與配合部門協商溝通，編制部門聯合抽查計劃；涉及配合部門較多的，發起部門可申請聯席會議辦公室協調解決。縣級部門聯合年度抽查計劃，由縣市場監督管理局牽頭制定，報縣人民政府同意后，于每年2月通過省級平臺向社會公布。
縣市場監管領域有關部門要結合本地實際和上級行業主管部門的抽查要求，于每年1月底前統籌制定本地區部門聯合抽查年度工作計劃，并報上一級市場監管部門備案。年度抽查工作計劃要科學規劃部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，優先將縣市場監管、生態環境、交通運輸、農業農村、文旅廣體部門作為發起部門，對相關重點檢查事項實施綜合監管。
部門聯合抽查年度工作計劃，可根據工作實際動態調整，調整時間為每個季度的最后一個星期。
（五）科學實施抽查檢查
發起部門根據抽查計劃，提出抽查對象、抽查比例和參與單位，確立具體方案實施，縣市場監督管理局協調參與。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開公正的方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。
已抽取的執法檢查人員原則上不得更換，但因特殊情況無法繼續履行檢查任務的，經本部門分管負責人同意后，可調整更換。部門聯合檢查小組，由發起部門的執法檢查人員為組長，負責聯合檢查的組織、協調、管理和實施等工作。執行聯合檢查時，一般應對檢查對象進行實地核查，可以根據監管實際情況采取書面檢查、網絡檢查、委托專業機構檢查等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的鑒定結論。
（六）靈活運用抽查結果
除依法依規不適合公示的情形外，各有關部門應在抽查任務完成后20個工作日內，按照"誰檢查、誰錄入、誰公開"原則，將抽查檢查結果錄入省級平臺，通過國家企業信用信息公示系統（湖南）進行公示，接受社會監督。對抽查中發現的各類問題，要按照"誰管轄、誰負責"的原則，做好后續監管銜接；對抽查中發現的違法違規行為，應依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送縣司法機關。實現抽檢結果政府部門互認，促進"雙隨機、一公開"監管與信用監管有效銜接，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。
（七）做好個案處理和專項檢查
在發揮"雙隨機、一公開"監管日常性、基礎性作用的同時，對涉及特殊重點領域，未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要及時進行檢查、處置。對通過監測途徑發現的普遍性問題和突出風險，在開展有針對性的檢查時，要根據實際情況確定抽查行業、抽查區域及抽查比例，確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營行為，有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規予以查處。
三、 保障措施
（一）加強組織領導
縣市場監管領域有關部門要在縣人民政府的領導下切實加強"雙隨機、一公開"監管工作的組織領導，細化工作方案、明確工作職責，建立健全工作機制，統籌做好經費保障，合理配置執法資源，確保依法有效監管。建立衡東縣市場監管領域部門聯合"雙隨機、一公開"監管工作聯席會議制度，統籌協調研究解決相關重大問題。
聯席會議由縣人民政府分管副縣長為總召集人，縣政府辦副主任、縣市場監督管理局主要負責人為副召集人，縣市場監督管理局、縣發展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態環境局衡東分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務和糧食局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣統計局、縣金融服務中心、縣林業局、國家稅務總局衡東分局等單位分管負責人為成員。聯席會議辦公室設在縣市場監督管理局，負責聯席會議日常工作。
（二）加強宣傳培訓
采取多種形式宣傳市場監管領域全面推進部門聯合"雙隨機、一公開"監管工作的重大意義和政策措施，提高社會影響力和公眾知曉度，加快形成"企業自治、行業自律、社會監督、政府監管"的社會共治新格局。加強對基層和一線執法檢查人員的培訓，提升監管能力和水平。
（三）嚴格責任落實
將有關部門"雙隨機、一公開"監管的實施情況納入縣政府績效考核體系，加強督查督導。聯席會議辦公室要加強對縣直各有關部門實施部門聯合"雙隨機、一公開"的統籌協調。凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展"雙隨機、一公開"監管，檢查對象未被抽到或抽到未查出問題時，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任；對未履行、不當履行或違法履行"雙隨機、一公開"監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
抄送：縣委各部門、縣人大辦、縣政協辦、縣人民法院、
縣人民檢察院
衡東縣人民政府辦公室 2021年8月19日印發