當前頁面：《湖南省2023年政務管理服務工作要點》和《湖南省2023年政務公開工作要點》
來源：湖南省人民政府辦公廳 ???? 發布時間：2023-03-30
《湖南省2023年政務管理服務工作要點》和《湖南省2023年政務公開工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2023年3月6日
（此件主動公開）
湖南省2023年政務管理服務工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，重點圍繞打好"發展六仗"，著力開展"六大行動"，進一步推進"放管服"改革提質增效，持續優化營商環境，不斷擦亮"一件事一次辦"改革品牌，全面激發市場主體創新創業活力，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為建設現代化新湖南提供強勁動力。
一、圍繞辦好重點民生實事，推進"湘易辦"全面提標行動
（一）辦好"湘易辦"重點民生實事。落實省政府工作報告"十大重點民生實事"的任務部署，以"湘易辦"超級服務端為樞紐，打造全省移動政務服務體系，確保企業群眾通過"湘易辦"共享全省政務服務，全面提升服務群眾、服務企業、服務政務的一體化移動服務能力。年底前，確保"湘易辦"上線服務事項10000項，其中"一網通辦"事項達到5000項，集成可應用的電子證照種類超過200類，用戶數突破3000萬。
（二）創新"湘易辦"建設運營機制。堅持企業化、專業化、市場化運營方向，創新運營模式，推進"湘易辦"超級服務端迭代升級，建立完善運營體系，持續加大推廣力度，拓展應用場景，著力打造全國移動政務服務新標桿。高質量提升公眾版，市州、省直部門政務服務及高頻應用通過省"互聯網+政務服務"一體化平臺按規范全量接入"湘易辦"，打通用戶體系，實現數據互通共享，確保服務事項"走得通""辦得好"；升級擴容政務版，優化辦文辦會辦事和即時通訊等基礎功能，創新"湘智策"應用，加快推進市州、省直部門已建非涉密涉敏辦公系統和高頻辦公應用規范接入。
（三）持續推進政務數據共享。總結政務數據共享攻堅試點經驗，形成制度性成果，有序復制推廣。組織各地各部門將履職過程中產生、采集和管理的政務數據進行全量編目。按密級實行實時分類管理，推進建設省大數據總樞紐，加強政務數據有序匯聚、共享和回流，實現數據匯聚、存儲、共享、利用等環節的全生命周期管理和跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據共享。編制完善政務數據標準規范，印發《湖南省政務數據目錄編制指南（試行）》，加強政務數據綜合治理和重要數據安全保密管理，建設完善數據資源庫，構建高水平數據服務體系。
（四）擴大電子證照應用領域。推出《年度常用電子證照制發匯聚清單》，加強與國家政務服務平臺對接，實現我省電子證照全國適用，方便省級電子證照跨省通用。提升省"互聯網+政務服務"一體化平臺電子證照應用支撐能力，推進電子證照制發匯聚，推動已匯聚電子證照不斷擴大應用領域，實現在高頻政務服務事項中場景化應用，便利企業群眾辦事創業。探索以"電子社保卡""電子身份證"等常用電子證照為載體建立居民服務"一卡通"，推動電子證照一體化、便利化應用。
（五）穩步推進省政務云按需擴容。按照科學布局、集約發展、安全可控原則，探索政府采購服務等方式擴充省級政務云資源。建立省級政務云資源服務清單，實現云資源統一申請、統一開通、統一交付、統一服務。根據省政務云資源情況，有序推進省直單位政務信息系統遷移上云。
（六）探索構建政務服務APP聯盟。加強與廣東、上海、江西等省市對接，探索構建政務服務APP聯盟，讓"湘易辦"與"粵省事""隨申辦""贛服通"等政務服務APP深度互聯、無感切換、一體使用。完善"湘易辦"中"政務服務APP 聯盟"版塊，從醫保異地備案、社保互查、公積金跨省聯辦等方面入手，實現"一機在手、一點登錄、全國通辦"。
二、圍繞打造"一件事一次辦"升級版，推進全生命周期"一網通辦"攻堅行動
（七）進一步推進"一件事一次辦"全生命周期事項落地。持續推進個人、企業、項目三個全生命周期"一件事一次辦"事項落地。年底前實現辦證、就業、婚姻、"身后"、企業用工、員工保障、政策兌現、融資服務、招投標、用地審批等10個主題式、套餐式場景"一網通辦"。優化"一件事一次辦"業務流程，推廣應用服務規范地方標準，完善"一事一標準"。鼓勵各地各部門拓展"一件事一次辦"特色事項。
（八）進一步提升"一網通辦"能力。依托省"互聯網+政務服務"一體化平臺，建設全省線上線下統一受理系統，實現省市縣鄉村五級政務服務"無差別受理、同標準辦理"。推動省"互聯網+政務服務"一體化平臺與政務服務移動端、政務服務中心辦事窗口、自助服務終端的深度融合。推進省"一網通辦"平臺建設，完善"湘易辦"超級服務端"一件事一次辦"專區，優化智能導辦界面，強化智能搜索、智能分發、智能審批、智能推薦等業務功能。創新"掃碼亮證""一碼通辦""無感通辦"等應用場景。
（九）進一步提升"跨省通辦"服務效能。持續推進政務服務"跨省通辦"。完善"跨省通辦"事項標準和業務規則，實現政務服務"跨省通辦"事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素和受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦結時限、辦理結果等全國范圍內對接統一。鞏固泛珠三角區域、湘贛邊區域"跨省通辦"合作成果，推動與福建等15省自助機"跨省通辦"取得成效。建設全省"跨省通辦"系統，完善省"互聯網+政務服務"一體化平臺"跨省通辦"專區，深化縣級以上政務服務中心"跨省通辦"窗口建設，優化線下"跨省通辦"服務。
（十）進一步規范政務服務中心運行管理。加強對《湖南省政務服務中心管理辦法》《湖南省政務服務中心管理規范》等地方標準落實情況的督促檢查。建立完善"清廉大廳"建設長效機制。深化政務服務中心綜合窗口建設，建立綜合窗口辦事員職業晉升和技能等級薪酬制度，探索按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作。探索對窗口工作人員建立更為科學合理的激勵機制。組織開展政務服務中心工作人員業務技能競賽等活動。落實"湖湘院士卡"持卡人政務服務有關工作要求。
三、圍繞激活數據要素潛能和經濟發展新動能，開展數據要素市場化配置改革行動
（十一）積極穩妥推進數據要素市場化配置改革試點。印發實施《湖南省數據要素市場化配置改革試點實施方案》，推進長株潭都市圈先行先試，構建試點引路、全面突破、全省一盤棋的改革攻堅格局。推動數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通，加快形成"六個一批"階段性改革成果，以點帶面建設省域數據要素統一大市場。
（十二）構建完善數據要素基礎制度。圍繞數據要素市場化配置中主體管理、數據管理、設施管理、市場管理等重點領域，研究制定和完善數據要素全生命周期管理、數據要素庫平臺運行管理、數據要素交易規則等制度，建立健全數據要素基礎制度。開展數據要素領域標準化專項研究，探索制訂數據產品、數據流通等方面的標準規范，推進形成湖南省地方標準。推進數據立法工作，開展數據基礎制度立法調研，做好專家論證，完善立法草案，推動《湖南省數據條例》出臺，為推進數據要素全生命周期管理和數字經濟發展提供法制保障。
（十三）加強數據安全保護。建立政府主導、多方參與的數據分類分級保護制度，對重要數據進行重點保護。健全數據隱私保護和安全審查制度，督促政府部門、企事業單位等落實數據安全保護責任，加強對政務數據、企業商業秘密和個人信息的保護，涉及國家秘密的政務數據按照有關規定管理。健全數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警和應急處置機制，提升數據安全防護能力。
（十四）加快構建數字湖南有限公司等平臺支撐體系。加快推動組建數字湖南有限公司，以大數據運營為核心主業，探索構建公共數據授權運營機制，構建全產業鏈、全價值鏈、全服務鏈的大數據產業生態圈。探索設立數據要素市場化配置改革研究院湖南分院，推進建立數據創新中心，重點承接數據要素市場化配置改革的總體設計、課題研究、行業咨詢和人才培育等，為理論研究和實踐探索提供"湖南智慧"。
四、圍繞打好優化發展環境持久仗，推進政務營商環境提優行動
（十五）推動營商環境提質增效。瞄準國家標準、市場需求，體現時代特征、湖南特色，進一步健全評價體系，優化營商環境評價，以評促改、以評促建、以評促優。對"走解優"行動和營商環境"十個堅決"落實情況開展"回頭看"，看責任是否到位、問題是否解決、流程是否優化、長效機制是否建立，會同有關部門查處破壞營商環境典型案例。辦好優化營商環境相關簡報和專報，全面加強經驗交流和推廣，著力提升營商環境建設水平。
（十六）加強"紅黃牌"和"好差評"制度建設。推動行政效能電子監察向基層延伸，實現省級以上園區全覆蓋。推行"紅黃牌"聯動處置機制，開展個案追查與整改機制創新，對發牌量大和嚴重超時的"紅牌"辦件做到"每件必查、超時必究、出錯必改"。完善"好差評"制度，提高"好差評"層級、事項、對象覆蓋率和主動評價率。開展一攬子處置政務服務"差評"機制創新，將"好差評"工作與政務大廳投訴處理機制、"辦不成事"反映窗口建設等有機融合，建立上下聯動、分級處置、強化整改、追責問責的新型監管機制。
（十七）加強企業群眾訴求辦理效能監管。深化"12345"政務服務便民熱線"一呼即應"改革和"政企通"專席建設，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務"總客服"。鞏固深化熱線歸并成果，推進"接訴即辦""即問即答"，完善"一站式服務"。統籌并強化"省長信箱"、中國政府網、國家政務服務平臺、人民網等網上群眾訴求辦理效能監管，推進省級各平臺數據傳輸互聯互通、一體化辦理，暢通"省長信箱"縱向到市州的直接分辦轉辦渠道，提升問題解決率和群眾滿意度。
（十八）深化"互聯網+監管"系統應用。加強監管事項清單數字化管理，強化風險研判與預警監測。推進"互聯網+監管"系統與各行業專業監管系統互聯互通，加強各領域監管數據的歸集治理、共享分析和有效應用。構建新型監管機制和全方位、多層次、立體化監管體系，完善跨層級、跨部門、跨地域監管聯動響應和協作機制，強化行業主管部門與綜合監管部門間的協同聯動，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。運用非現場、物聯感知、掌上移動等新型監管手段，彌補監管短板，提升監管效能。
（十九）持續深化政務公開。繼續開展"政務公開主題日"活動，按規定組織開展全省政務公開工作先進單位和先進個人評比表彰活動，打造湖南政務公開品牌。依托省統一互動交流平臺，探索在PC端和"湘易辦"超級服務端實現依申請公開件的申請、流轉和辦理。制定出臺《政務公開工作規范》湖南省地方標準，提升政務公開標準化規范化水平。組織開展2023年度全省政務公開第三方評估。
（二十）提升網上政府"政能量"。強化政府網站與政務新媒體功能和內容建設，并有序向"湘易辦"超級服務端延伸發布。深化集約化成果應用，積極開展政府網站服務場景創新。持續打造有影響力的政務新媒體，搭建整體聯動、同頻共振的立體政務信息傳播體系。年底前，全面完成政府網站和政務新媒體的適老化與無障礙改造。
五、圍繞激發市場主體創新創業活力，開展"放管服"改革"揭榜競優"深化行動
（二十一）統籌推進"放管服"改革"揭榜競優"。強化全省"放管服"改革統籌推進，制定年度改革重點任務，加強月調度、季通報、年督查，形成"落實閉環"。接續創新開展"放管服"改革"揭榜競優"，發布改革"榜單"，用好調度系統，完善"揭榜競優"督導、評價、推廣、應用機制，推介優秀改革案例，激發改革動能，提升改革實效。
（二十二）縱深推進重點領域審批制度創新。深化工程建設項目審批制度改革，用好用活區域評估、用地清單制、分階段施工許可、聯合驗收等政策工具箱，持續在園區開展"多設合一、多審合一、技審分離"改革試點；深化園區相對集中行政許可權改革；推行政務服務遠程協助改革，探索"政務直播""遠程導辦"服務；推進智能政務服務改革，探索打造元宇宙政務大廳，建立虛擬"云窗口"，試點推行智能預填、智能預審、智能審批服務；深化基層政務服務改革，探索基層"政務服務管家"模式，加快推進村級政務服務"一網通辦"，深入開展"湘伴走流程"，為基層企業群眾提供兜底、便捷服務。
（二十三）全面推行告知承諾制。規范告知承諾制改革，推廣"標準先行、信用兜底"，深入推行涉企經營許可和證明事項告知承諾制，推進告知承諾制事項線上可辦、便捷好辦。加強事中事后監管，依托"信用中國（湖南）"、省"互聯網+政務服務"一體化平臺等建立告知承諾制在線核查支撐體系，按照"誰審批誰監管、誰主管誰監管"的要求，綜合運用"雙隨機、一公開"監管、重點監管、"互聯網+監管"、智慧監管等方式實施日常監管。
六、圍繞園區、自貿試驗區高質量發展，開展放權賦能精準化精細化行動
（二十四）持續深化簡政放權。實施精準定向、協同聯動的放權賦權，加大向湘江新區、自貿試驗區、園區、長株潭都市圈、省域副中心的放權力度。6月份前，賦予中國（湖南）自由貿易試驗區第二批省級經濟社會管理權限。全面貫徹實施強省會戰略，持續向長沙市放權賦能。推進各級各部門在下放審批監管事項時同步加大人才、經費、技術、裝備等方面保障力度。加強下放、新增政務服務事項的業務培訓，確保接得住、用得上、管得好。
（二十五）建立"能放能收"的動態調整機制。加強對行政審批等下放事項承接情況和實施效果的跟蹤評估，推動解決基層放權賦能空放、虛放等問題，研究建立"能放能收"的動態調整機制，推動行業管理向基層延伸。推進園區賦權，持續推動園區"放管服"改革二十條措施落實，確保取得改革實效，賦能園區高質量發展。
（二十六）推進政務服務事項"三化"提升。按照國家部署，落實行政許可事項清單管理措施，全覆蓋編制行政許可實施規范。梳理行政備案事項清單，升級完善和統籌政務服務事項清單、政府權責清單管理，提升政務服務事項標準化、規范化、便利化水平。
（二十七）加強網上中介超市運營管理。完善中介超市運行管理細則，調整中介服務事項清單，推進已建網上中介超市的市州直接使用全省統一的中介超市，建立完善抽查、通報和考核機制。適時推進中介超市進駐"湘易辦"，打造"掌上中介超市"。加強對機關事業單位使用財政性資金購買中介服務的監管，加快實現網上中介服務超市與政府采購電子賣場、公共信用信息等信息平臺的對接互認，推動各級機關事業單位在網上中介超市發布中介服務采購項目，強化監督考核。
湖南省2023年政務公開工作要點
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實"三高四新"戰略定位和使命任務，緊緊圍繞打好"發展六仗"，充分發揮以公開促落實、強監管、優服務的職能作用，為全面建設社會主義現代化新湖南貢獻力量。
一、深化重點領域信息公開
（一）緊扣打好"發展六仗"深化公開。各級各部門要通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布打好"發展六仗"有關信息，宣傳成績亮點和好經驗、好做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。關于經濟增長主動仗，重點公開激發釋放消費潛力、著力擴大有效投資、推進高水平對外開放、培育壯大產業動能、增強區域發展動能、強化發展要素保障等方面政策信息；關于科技創新攻堅仗，重點公開《湖南省科學技術進步條例》等支持全面創新的基礎制度，依法依規發布科技成果；關于優化發展環境持久仗，重點公開打造"三化"一流營商環境有關改革、開放、服務、法治方面的政策舉措；關于防范化解風險阻擊仗，重點公開有關防范化解政府債務風險、金融風險、地產風險、疫情風險的政策信息；關于安全生產翻身仗，重點公開各領域專項整治信息，每季度公開曝光一批"非法違法"典型案例，暢通各類舉報投訴渠道，鼓勵通過"12350""12345"等渠道舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患；關于重點民生保障仗，重點公開2023年重點民生實事項目和重點監測民生項目有關信息。
（二）緊扣基層政務公開標準化規范化深化公開。對已經發布的26個領域基層政務公開事項目錄查漏補缺、更新完善，對標國家部委新增發布的交通運輸、旅游、廣播電視、統計、新聞出版、水利等領域基層政務公開標準目錄，結合本地實際梳理編發該領域基層政務公開事項目錄，并跟進編發國家部委陸續發布的其他領域基層政務公開事項目錄，基本建成全省統一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程。加強指導協調和監督檢查，確保基層政務公開標準化規范化工作有序推進、取得實效。
（三）緊扣助企紓困深化公開。持續辦好省政府門戶網站"助企紓困—湖南在行動"專題，及時、規范、集中公開省級、市級優化營商環境、減稅降費以及紓困幫扶企業的其他信息。推動涉企收費清單公示常態化、制度化、精準化，深入推進能源、資源等領域價格銜接改革，進一步降低市場主體制度性交易成本。
（四）加強規章、規劃、行政規范性文件公開。鞏固規章集中公開工作成果，建立健全規章動態更新工作機制，規范發布現行有效規章正式版本，并與全國政府規章庫實現數據同源。對"十四五"期規劃公開進行"回頭看"，確保本地區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要、國土空間總體規劃、專項規劃和詳細規劃在本級政府門戶網站"應公開盡公開"。進一步完善行政規范性文件庫，及時公開行政規范性文件，動態更新文件效力，摸清現行有效行政規范性文件底數。加強對新制發行政規范性文件公開屬性管理，切實提高文件公開效率。
（五）加強行政許可、處罰、強制和其他對外管理服務信息公開。通過政府門戶網站及時、規范、集中公開行政許可、處罰、強制和其他對外管理服務的依據、條件、程序以及辦理結果的情況，重點公開具有一定社會影響的行政處罰決定的情況。
（六）加強財政預決算和行政事業性收費公開。繼續規范推進財政預決算（含"三公"經費）信息公開，縣級以上人民政府要在政府門戶網站及時、規范、集中公開本級政府及下轄部門財政預決算（含"三公"經費）信息。持續推進行政事業性收費公開，定期發布《湖南省行政事業性收費目錄清單》，公開收費項目、政策依據、收費標準。各執收單位在收費場所醒目位置公示收費標準。
（七）加強重大會議信息公開和行政決策公開。縣級以上人民政府全體會議、常務會議信息要在本級政府門戶網站集中公開，內容包括會議通稿、議定事項（涉密事項除外）、評論解讀及視頻回放等。建立完善年度重大行政決策事項目錄清單制度，并通過政府公報、政府網站等及時向社會公布。要通過政府門戶網站開展決策意見征集，公開相關征求意見稿、對征求意見稿的解讀，以及意見征集結果。
三、做好政策解讀回應工作
（八）提升政策解讀質效。全面落實穩經濟政策措施，細化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。嚴格落實政策性文件與解讀方案、解讀材料"三同步"（同步組織、同步審簽、同步部署）工作機制，規章、規劃、行政規范性文件以及行政機關制發的需要公眾廣泛知曉的政策文件均要開展解讀。合理確定解讀方式，綜合運用新聞發布會、在線視頻訪談、圖文圖表、H5動畫等形式，對政策制定背景、依據、目的、主要內容、前后政策變化、政策預期等進行解讀，提升政策解讀的質量和效果。對社會普遍關注的熱點問題要主動發聲、解疑釋惑，更好穩定社會預期、增強社會信心。
（九）優化政策咨詢服務。加強網上互動渠道建設，不斷更新和豐富省政府門戶網站"智能問答"常見問題知識庫，圍繞各類高頻政策咨詢事項，以更直觀、更智能、更便捷的形式予以解答。加大基層政務公開窗口建設力度，充分發揮其咨詢服務功能。提高"12345"政務服務便民熱線的政策咨詢服務水平，更好解答有關生育、教育、就業、創業、養老、醫療、納稅等與人民群眾切身利益密切相關的問題。
四、擦亮湖南政務公開品牌
（十）繼續開展"政務公開主題日"活動。第二季度開始，突出首倡地脫貧攻堅十周年、守護好一江碧水五周年、綠心中央公園規劃、耕地保護等主題，在全省各級各部門繼續組織開展"政務公開主題日"活動，將此活動打造成湖南政務公開品牌，不斷創新政務公開形式、豐富政務公開內容、夯實政務公開抓手。
（十一）制定出臺《政務公開工作規范》湖南省地方標準。制定出臺《政務公開工作規范》湖南省地方標準，從政府信息公開、解讀回應、平臺建設、公眾參與、保密審查等方面系統規范政務公開工作流程，進一步提升政務公開標準化規范化水平。
（十二）建設依申請公開在線辦理系統。依托省統一互動交流平臺，探索在PC端和"湘易辦"實現依申請公開件的申請、流轉和辦理，提升政府信息公開辦理的信息化水平。
五、強化政務公開監督保障
（十三）加強學習培訓。加大政務公開業務知識培訓力度，各級各部門年內組織開展政務公開培訓不少于1次。采取"點對點"授課、編發典型案例等方式，加強對各級各部門開展政務公開工作的指導。建立健全上派跟班學習制度，各基層單位可以按照有關規定有計劃地向縣級以上政務公開主管部門和工作機構，上派干部跟班學習。加強政務公開工作人員管理，發生專職人員變動和工作調整的要做好工作交接，并及時向上級政務公開主管部門報備。
（十四）嚴格審查監管。加強政務數據公開安全保密管理，按照"誰主管、誰公開、誰審查"的原則，實行分級分類管理，依法開展數據公開前置審查。加強涉外數據活動風險評估、監測預警，定期對涉外數據安全責任落實情況進行監督檢查。加強個人信息保護工作，在推進網絡身份認證管理和公共服務建設的同時，做好涉密人員個人敏感信息保護。
（十五）優化評比評估。組織實施五年一度的全省政務公開工作先進單位和先進個人評比表彰活動，深入挖掘、廣泛推介先進單位的經驗做法和先進個人的典型事跡。繼續組織開展2023年度全省政務公開第三方評估，不斷優化評估指標、評估方式和評估結果運用。
（十六）抓好工作落實。各級各部門要對照本要點提出的重點任務，梳理形成本地區、本單位工作臺賬，明確責任主體和時限要求，逐項推動落實。對上一年度工作要點落實情況開展"回頭看"，未完成的做好督促整改。要將本要點落實情況納入2023年政府信息公開工作報告予以公開，接受社會監督。